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索引號: 686175779-202003-248110 主題分類: 市政府辦公室文件
發布機構: 昆明市人民政府辦公室 發布日期: 2020-03-03 08:58
名 稱: 昆明市人民政府辦公室關于印發進一步加強和規范殯葬管理工作方案的通知
文號: 昆政辦﹝2020﹞4號 關鍵字: 昆明市,人民政府,辦公室,印發,發進

昆明市人民政府辦公室關于印發進一步加強和規范殯葬管理工作方案的通知

發布時間:2020-03-03 08:58 瀏覽次數:147
字號:[ ]

政策解讀

昆明市人民政府辦公室

關于印發進一步加強和規范殯葬管理

工作方案的通知 

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,各直屬機構:

《進一步加強和規范殯葬管理工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2020年2月21日

(此件公開發布)

進一步加強和規范殯葬管理工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府領導對殯葬改革工作作出的重要指示精神,加強基本殯葬服務保障和行業監管,推動殯葬事業健康有序發展,維護人民群眾切身利益,根據《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強和規范殯葬管理工作的通知》(云政辦發〔2019〕43號)、《云南省民政廳等17部門關于貫徹落實民政部等16部委〈關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見〉的通知》(云民事〔2018〕25號)要求,結合我市殯葬管理工作實際,制定本方案。

一、 總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于殯葬改革管理的重要論述,堅持以人民為中心的發展思想,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府決策部署,以滿足人民群眾對美好生活愿望為出發點和落腳點,切實保障人民群眾基本殯葬需求,推動殯葬改革更好服務于保障和改善民生,更好服務于精神文明和生態文明建設,促進殯葬事業健康有序發展,助推民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵及區域性國際中心城市建設。

二、 建立健全殯葬管理長效機制

(一)進一步規范殯儀館管理。實行遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務,建立和推行殯葬設施、用品標準化,提升改造火化設施并達到國家環境保護標準;明確區分基本服務與選擇性服務,價格收費公開透明;建立殯葬服務信息平臺,逐步實行數據采集、手續辦理、服務流程、資金結算、檔案管理等信息化管理;研究制定殯葬服務質量評價體系,客觀評估殯葬服務單位在質量承諾、服務回訪、滿意度調查以及投訴受理監督等方面的實施途徑和效果。落實安全管理主體責任,加強風險防控,堅決防止發生安全責任事故。

(二)進一步規范經營性公墓管理。嚴格按照規劃許可建設經營性公墓,加強對公墓建設規劃方案的審查、審核和建設過程的監管;在建設過程中和后期的管理嚴禁建造有宗教性質的塑像和帶有宗教色彩的圖像、圖標、標語,嚴禁在公墓內進行任何宗教活動。進一步規范公墓經營行為,遵循公平合理或者合規的收費價格,嚴禁炒買炒賣或個人轉讓墓位、骨灰格位,禁止以虛假宣傳手段欺騙群眾購買、承租墓葬用地和骨灰存放格位。積極推廣深埋、臥碑、樹葬、壁葬等節地生態葬式葬法,開發公益性墓位滿足困難群眾安葬需求。

(三)進一步規范農村公益性公墓管理。堅持“政府主導,突出公益屬性,覆蓋農村居民,分類分步實施”的建設原則,因地制宜,統籌規劃,科學布局,加大投入,將農村公益性公墓的管理經費和建設補助納入同級財政預算,加強以農村公益性公墓為重點的殯葬設施規劃編制,重點建設小型化、生態化、立體化墓地。進一步整合資源,依法將現有墳山、“龍山”集中安葬點等納入農村公益性公墓(骨灰堂)規劃、建設和管理范圍,符合殯葬設施布局的,相關手續不完備的,要加強指導督促辦理審批手續予以完善。任何單位和個人未經批準,不得擅自興建農村公益性公墓(骨灰堂)。嚴禁建設超面積墓穴,嚴禁建立或恢復宗族墓地,嚴禁私自新建、翻建墓穴。在建設過程中和后期的管理嚴禁建造有宗教性質的塑像和帶有宗教色彩的圖像、圖標、標語,嚴禁在公墓內進行任何宗教活動。農村公益性公墓(骨灰堂)安葬對象為本地所轄范圍內的已故村民(包括原戶籍在本地的已故村民),使用人只享有使用權,不得私自轉讓、買賣。禁止農村公益性公墓(骨灰堂)以任何形式轉為經營性公墓,禁止從事以營利為目的的經營活動或開展租賃、招商引資、股份制合作等商業活動。

(四)進一步規范殯葬服務收費。基本殯葬服務收費標準實行政府定價或政府指導價管理,在成本監審或成本調查的基礎上,按照非營利性原則核定。其中,火化費屬行政事業性收費,遺體運送、遺體存放(含冷藏)、骨灰寄存收費屬政府定價的經營服務性收費,殯葬服務單位不得變相提高收費標準或擴大收費范圍。在保證基本殯葬服務的供給規模和質量的前提下,經縣級民政部門同意,殯葬服務單位適當開展延伸殯葬服務(選擇性服務),延伸服務可引入市場化競爭機制,通過公開招標、服務外包等方式,降低服務成本。各級民政部門加強對殯葬服務機構收費的日常監管,全面建立殯葬服務收費標準和喪葬用品價格公示制度,制定殯葬服務和喪葬用品合同文本,推廣使用。保障消費者知情權、自主選擇權和公平交易權,遏制殯儀館、經營性公墓、農村公益性公墓(骨灰堂)、社會殯儀服務機構亂收費行為。

(五)進一步規范殯葬市場監管。各級民政、住房城鄉建設、市場監管等部門按照誰審批、誰主管、誰監管的原則,加強對殯葬用品生產廠家、市場經營主體和服務單位的日常監管,對違法生產、經營封建迷信殯葬用品和在火葬區內生產、經營土葬用品,利用墓穴、骨灰堂等骨灰存放格位進行傳銷、預售炒買炒賣等非法經營活動進行嚴厲查處;對制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備、用品等違法行為進行嚴厲查處。銷售殯葬商品或者提供殯儀服務,應當實行明碼標價,注明商品的品名、產地、規格、等級、計價單位、生產廠商、價格或者服務項目、收費標準等內容。嚴禁社會殯儀服務機構及其工作人員向喪屬宣傳和許諾從事封建迷信及其他違反政策法規、社會公德、職業道德的活動。未經民政部門批準,任何單位和個人不得從事遺體接運、存放(含冷藏)、整容、火化等與接觸遺體有關的殯儀服務。

(六)進一步規范醫院太平間管理。各級衛生健康部門應當督促指導醫療機構進一步加強太平間管理,不得將太平間出租或外包給未經批準的殯儀服務機構。醫療機構內的遺體運送服務須由殯儀館承辦,不得交由殯儀館以外的任何單位和個人運送;跨區域運送遺體的,縣級民政部門需出具異地運輸證明;建立并完善醫療機構與殯儀館遺體交接手續、信息登記手續;禁止使用120急救車或救護車接運遺體。

(七)進一步規范宗教活動場所殯葬設施管理。民族宗教部門要加強對宗教活動場所的教育和引導,自覺遵守有關規定。原則上宗教活動場所內殯葬設施的服務對象僅限于安放宗教教職人員和具有居士證的居士的骨灰。不準開放對社會開展骨灰存放業務。對宗教活動場所違規建立的骨灰存放等設施,民族宗教、民政等有關部門要依法查處,予以糾正,不得進行宣傳炒作,不得再新售或以認捐方式變相銷售骨灰存放格位。嚴禁宗教活動場所與任何組織、企業、個人等社會資本合作,擅自設立骨灰存放設施,違規從事經營活動,已經建立的,依照有關規定處理;正在建設的要立即停止施工,不得預售。

(八)進一步規范殯儀服務。殯葬服務機構要遵循自愿、平等、公平、誠信的原則,增強服務意識,提供優質服務,做到“八不得、八提升”:不得出現“生、冷、硬、推”的服務態度,強化人員素質,提升人文化、專業化服務水平;不得出現臟亂差的服務環境,改善服務條件,提升整潔溫馨和綠化水平;不得擅自增設收費項目、提高收費標準,落實價格管理要求,提升嚴格執行價格政策水平;不得誤導、捆綁、強制或變相強制消費,堅持公平交易,提升誠信踐約水平;不得隱瞞或模糊服務內容、標準、價格等需公開的重要信息,保障群眾知情權,提升服務公開透明水平;不得刻意減少中低檔殯葬服務和殯葬用品供應量,保障消費者自主選擇權,提升公益性服務水平;不得出現輕率火化、火化錯遺體等重大服務事故,強化服務全流程管理,提升服務規范化水平;不得利用工作職務之便從事違法違紀違規活動,全面加強風險防控,提升廉潔從業水平。殯儀服務中,反對奢侈浪費,提倡文明低碳環保,精簡節約。

(九)進一步加大殯葬管理力度。各級人民政府要根據年度殯葬管理目標任務,層層分解,層層落實目標任務,切實把提高火化率作為加強和推進殯葬改革的重要工作抓緊抓好,不斷加大監管力度,及時查處遺體土葬問題。各級各有關部門切實加強對火化后的骨灰管理,堅決查處骨灰裝棺土葬等違法違規問題,確保骨灰進入公墓安葬。到2020年末,東川區、祿勸縣全面實現殯葬改革任務,全市轄區內100%常住人口、100%國土面積劃定為火葬區的目標。

(十)進一步規范安葬行為。在火葬區,依法推行遺體火化、骨灰進公墓安葬,不得將遺體土葬或將遺體火化后骨灰裝棺再葬,倡導選擇節地型墓位、立體安葬和植樹、植花、植草、撒散等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區,遺體應在公墓或規定區域集中安葬,不得散埋亂葬,嚴禁建大墓、豪華墓、活人墓,引導群眾逐步減少水泥、石材等硬質材料建墳,提倡遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑等,鼓勵土葬改革區群眾自愿火化、集中安葬,著力解決散埋亂葬的問題。鼓勵和支持少數民族群眾選擇既有民族地域特色,又符合節地生態要求的葬式葬法。

(十一)進一步加大制造墓碑企業(制碑點)清理整頓力度。各縣(市)區政府、市市場監管部門牽頭,加大對制造墓碑企業(制碑點)的清理整頓力度。對無證經營的制造墓碑企業(制碑點),堅決進行查處;對證照齊全但違規制造、銷售墓碑(墓碑高度超過0.8米)的企業(制碑點),下達停工通知,限時整改;對證照齊全的墓碑制造(墓碑高度不超過0.8米)企業(制碑點)進行登記造冊,加強監管。禁止在火葬區制造、銷售棺材,對火葬區制造、銷售棺材的企業(制碑點)依照《國務院殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》之規定,由縣級民政部門會同市場監管部門予以查處。

(十二)進一步開展大墓豪華墓活人墓綜合整治。切實履行政府領導責任和有關部門的監管責任,在做好群眾思想工作基礎上,對“三沿六區”鐵路沿線、公路沿線、河道沿岸和水源保護區、文物保護區、風景名勝區、居民區、開發區、壩區的大墓(骨灰入土安葬的單人墓或者雙人合葬墓占地面積超過1平方米;遺體入土安葬的占地面積單人墓超過4平方米、雙人合葬墓超過6平方米的墓位)、豪華墓(墓主體及周圍修建裝飾物的墓位)、活人墓(為健在的人修建的墓位),采取植樹遮蔽一批、生態改造一批、搬遷拆除一批等方式進行綜合整治。到“十三五”末,活人墓全部拆除,大墓、豪華墓及無名無主墓,能夠搬遷的,搬遷至公墓集中安葬或就地深埋不留墳頭,不能搬遷的,要縮小硬化面積,拆除墓主體及周圍裝飾物,覆土植樹綠化。

三、 加強組織保障

(一)強化組織領導。進一步建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、法治保障的殯葬改革領導體制和工作機制,提高基本殯葬服務水平,統籌保障殯葬事業單位運營管理經費和農村公益性公墓(骨灰堂)建設、惠民殯葬、生態葬獎補、專項整治、殯葬執法、殯葬信息化建設等殯葬事業發展經費,并切實加強績效管理,保障建設用地供應,確保殯葬改革事業健康可持續發展。

(二)強化部門責任。各級政府要切實履行主體責任,強化屬地管理責任,強化部門監管責任,主要負責人是本地本部門深化殯葬改革、加強和規范殯葬管理的第一責任人。民政部門要牽頭制定深化殯葬改革措施,強化行業管理和行業自律,做好殯葬事業發展規劃編制,加快推進殯葬法規制度完善。發展改革、民族宗教、公安、司法、財政、自然資源、住房城鄉建設、衛生健康、市場監管、林草等部門要切實履行職責,做好殯葬事業發展規劃編制,加快推進殯葬法規制度完善,查處殯葬領域生產、建設、經營等活動中的違法行為。

(三)強化監督檢查。建立健全殯葬管理監督檢查機制,進一步落實屬地監管、行業監管責任,確保監管到位,對監督檢查中發現的責任落實不力、履行盡責不到位以及形式主義、官僚主義等突出問題,將依法依紀嚴肅追究相關責任人職責。充分發揮社會監督作用,廣泛建立群眾投訴舉報渠道,增強群眾參與度。充分發揮媒體監督作用,曝光典型案例,努力營造有利于殯葬管理的良好社會氛圍。

(四)強化宣傳引導。充分利用電視、報刊、網站、微信等新聞媒體和新媒體平臺,加強加大《殯葬管理條例》及相關政策法規的宣傳,樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚。深入持久地開展厚養薄葬、破除封建迷信、文明節儉辦喪的宣教工作,曝光不良的殯葬行為,督促黨員干部帶頭移風易俗、作好表率。引導和鼓勵群眾實施節地生態安葬,按照民政部等9部門下發的《推行節地生態安葬的指導意見》,積極推行骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法,探索公墓安葬和骨灰堂、骨灰墻等相結合的多層次、多梯度安葬方式,鼓勵骨灰拋灑或者深埋、不留墳頭,提高節地生態安葬比例。充分發揮“紅白理事會”等的作用,倡導文明節儉辦喪事,反對大操大辦、鋪張浪費。

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