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索引號: 686175779-202001-248114 主題分類: 市政府辦公室文件
發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2020-01-10 10:19
名 稱: 昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市營商環境“紅黑榜”考核評價暫行辦法的通知
文號: 昆政辦〔2019〕110號 關鍵字:

昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市營商環境“紅黑榜”考核評價暫行辦法的通知

發布時間:2020-01-10 10:19 瀏覽次數:11
字號:[ ]

政策解讀

昆明市人民政府辦公室關于印發

昆明市營商環境“紅黑榜”考核評價暫行辦法的通知 

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,各直屬機構:

《昆明市營商環境“紅黑榜”考核評價暫行辦法》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

2019年12月31日

(此件公開發布)

昆明市營商環境“紅黑榜”考核評價暫行辦法

第一條 〔總則〕為全面貫徹落實中央、省、市有關深化“放管服”改革優化營商環境會議精神,按照國家《優化營商環境條例》和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發〈關于進一步優化營商環境的若干意見〉〈云南省營商環境提升十大行動〉的通知》(云辦發〔2019〕20號)、《云南省人民政府辦公廳關于建立營商環境“紅黑榜”制度的通知》(云政辦函〔2019〕142號)、《中共昆明市委辦公室 昆明市人民政府辦公室關于印發〈昆明市進一步優化提升營商環境的實施意見〉〈昆明市營商環境提升十大行動〉的通知》(昆辦發〔2019〕24號)要求,扎實推進我市“營商環境提升年”行動,舉全市之力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的市場化、法治化、國際化營商環境,助力高質量發展,結合昆明實際,制定本辦法。

第二條 〔考評對象〕考評對象分為市級部門和縣(市)區及開發度假(園區)兩大類:

(一)市級部門:昆明市營商環境評價26個指標(含“包容普惠創新”6個二級指標)的“牽頭部門”和“責任單位”(詳見附件1)。

(二)各縣(市)區及開發(度假)園區:考評對象為五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、晉寧區、東川區、安寧市、富民縣、嵩明縣、宜良縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣14個縣(市)區人民政府,高新區、經開區、滇池度假區、陽宗海風景區4個開發(度假)區管委會。

第三條 〔考評原則〕按照科學公正、注重實績、考用結合、簡便易行的原則,堅持問題導向、目標導向、結果導向;堅持標本兼治、系統治理;堅持督查督導、考核問效。

第四條 〔考評內容〕重點聚焦企業、群眾廣泛反映以及各項督查、考評中發現的營商環境突出問題,參照國家關于優化營商環境的政策文件,對標北京、上海,結合昆明實際制定“紅黑榜”考評指標體系,即:昆明市營商環境評價26個指標(含“包容普惠創新”6個二級指標)(詳見附件1)。考評指標由市優化提升營商環境工作領導小組辦公室根據改革推進情況實行動態調整。

第五條 〔考評方式〕考評工作在市優化提升營商環境工作領導小組的領導下,由市優化提升營商環境工作領導小組辦公室牽頭負責,委托第三方機構采取召開座談會調查、問卷調查、實地調查、專題調查、網絡調查等多種方式,通過月度測評、年度評分相結合,獨立開展評價工作。

(一)委托第三方機構獨立評價。

1.月度測評。由第三方機構每2個月測評一次。市級“紅黑榜”,按26個指標測評排名;縣區“紅黑榜”,每期根據工作情況選取重點指標進行測評排名。考評總得分排名前3名進入“紅榜”,排名后3名進入“黑榜”。

2.年度評分。由第三方機構匯總月度測評結果進行評分。市級指標牽頭單位和責任單位分別計分,評分方法詳見附件2;各縣(市)區及開發(度假)園區評分方法詳見附件3。

(二)直接評定為“黑榜”事項。考評對象在營商環境方面,受到市委、市政府及以上單位通報批評的;發生負面輿情造成重大影響的;在國家以及省、市督查或明察暗訪中導致昆明市被扣分的;所報送指標數據和相關證明材料造假的,該考評周期內直接列入黑榜。

(三)問題復核。第三方機構在獨立調查評價后,形成各縣(市)區,市級各指標問題清單,反饋至相關單位進行復核。各縣(市)區及開發(度假)園區,市級各指標牽頭單位須于3個工作日內,將主要領導簽字確認的意見建議反饋至第三方機構。如果對評估提出的問題有意見,需同時提交佐證材料。逾期未反饋,視為無意見。

(四)審定通報。第三方機構根據最終核查認定的考評指標數據,計算出考評指標得分,結合上期測評發現問題整改落實情況,以及直接評定為“黑榜”事項情形等,確定“紅黑榜”榜單,按程序提交市優化提升營商環境工作領導小組審定后,公開通報。

第六條 〔評分辦法〕考評總分設置為100分。每個一級指標(“包容普惠創新”為二級指標)權重相同,從工作推進、任務落實、企業群眾獲得感3個維度進行評分。具體評分原則如下:

(一)工作推進。包括但不限于健全組織管理機制、專題研究營商環境工作、制定出臺政策文件、按時按質報送有關材料等。

(二)任務落實。包括但不限于政策措施落地情況、問題整改情況、復制推廣北京、上海等地先進經驗做法情況、改革創新工作特色亮點及典型案例等。

(三)企業群眾獲得感。通過情況核實、回訪座談、問卷調查、政務服務“好差評”分析等方式,聽取企業、群眾的意見建議,了解企業群眾對營商環境舉措落實的滿意度、問題反饋等。

第七條 〔結果運用〕評價結果主要運用于以下方面:

(一)定期公開通報。“紅黑榜”考評結果,通過省、市主流媒體向社會公布,及時宣傳推廣優化營商環境先進典型,曝光負面案例,跟蹤報道整改情況,接受社會監督。

(二)限期督促整改。各考評對象,要針對“紅黑榜”指出問題,在下期“紅黑榜”通報前,深入查找原因,制定整改措施,認真抓好整改,確保整改落實到位。市級各部門要加強對縣(市)區有關部門工作的督促指導。對于1個考評通報周期內確實無法完成整改的,市級指標牽頭單位要向市優化提升營商環境工作領導小組辦公室書面報告,各縣(市)區及開發(度假)園區要分別向市級牽頭單位和市優化提升營商環境工作領導小組辦公室書面報告,并列出整改完成時間表、路線圖、任務圖和責任人,持續推進整改,直至整改落實到位。

(三)實行績效掛鉤。“紅黑榜”考評結果與全市綜合考評掛鉤,對列入“紅榜”的加分,對列入“黑榜”的扣分,具體加扣分辦法由市目標管理績效考核領導小組辦公室在年度考核細則中予以明確。

(四)強化追責問效。市優化提升營商環境工作領導小組辦公室根據“紅黑榜”每期考評情況:當期上“黑榜”的,向市級指標牽頭部門和責任單位、各縣(市)區黨政主要領導發送《告知書》;連續兩期上“黑榜”的,對市級指標牽頭部門和責任單位、各縣(市)區政府分管領導進行約談;連續三期及以上均上“黑榜”的,移交市優化提升營商環境工作領導小組“督查問效工作組”按規定處理。

市優化提升營商環境工作領導小組辦公室定期將“紅黑榜”考評結果、約談情況等報市優化提升營商環境工作領導小組組長、副組長,各專項工作組。

第八條 〔專項督查〕按照《中共昆明市紀委辦公室關于印發昆明市優化提升營商環境督查問效工作方案的通知》(昆紀辦〔2019〕46號),由昆明市優化提升營商環境專項督查工作小組負責對各考評對象在第三方評估中發現的問題進行專項督查。對于工作推進不力、整改不到位的單位,按程序移交市優化提升營商環境專項紀律檢查工作小組進行追責。

第九條 〔解釋〕本考評辦法由市優化提升營商環境工作領導小組辦公室負責解釋。

第十條 〔實施〕本辦法自印發之日起實施。

附件:1. 昆明市營商環境“紅黑榜”考評指標

          2.市級部門年度評分方法

         3.各縣(市)區及開發(度假)園區年度評分方法


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