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索引號: 686175779-201807-138675 主題分類: 規劃計劃
發布機構: 昆明市人民政府辦公室 發布日期: 2018-07-09 17:11
名 稱: 昆明市“十三五”時期商務發展規劃
文號: 關鍵字: 十三五商務發展,商務發展規劃

昆明市“十三五”時期商務發展規劃

發布時間:2018-07-09 17:11 瀏覽次數:1375
字號:[ ]


昆明市十三五時期商務發展規劃

2016—2020年)

     

昆明市商務局


 

編制說明·························································1

一、十二五時期昆明市商務發展回顧 ··················1

(一)內貿流通發展取得顯著成就···························1

(二)開放型經濟實現跨越式發展···························3

二、十三五時期商務發展面臨的挑戰與機遇·············5

(一)十三五時期昆明市商務發展面臨的挑戰··········5

(二)十三五時期昆明市商務發展面臨的機遇··········6

三、十三五時期昆明市商務發展的指導思想和思路目標···8

(一)指導思想················································8

(二)發展思路················································9

(三)發展目標···············································10

四、工作重點··················································12

(一)加快完善市場體系,提升流通現代化水平,構建高效便捷的現代市場流通體系····································12

(二)完善鼓勵消費政策,促進消費擴大和結構升級,實現內貿流通總體平穩增長······································14

(三)堅持傳統服務業和現代服務業并舉,創新商業發展模式,促進流通方式轉型升級··································16

(四)加強市場監測與調控,切實保障市場平穩運行····18

(五)切實轉變外貿發展方式,推進外貿結構優化升級··19

(六)進一步優化投資環境,著力提高引資質量水平·····21

(七)深入實施走出去戰略,拓展國際經濟合作空間·····22

(八)深化區域合作,提升保稅物流功能,推進通關便利化·····24

五、深化改革··················································26

(一)深化內貿流通改革創新································26

(二)放寬外資民資市場準入································27

(三)創新利用外資管理體制 ·······························27

(四)改革對外投資管理體制································28

六、保障機制··················································28

(一)加強組織領導··········································28

(二)加強財政資金扶持···································· 29

(三)推進法治商務建設·····································29

(四)加強商務人才隊伍建設································29

(五)加強行業組織自律···································· 30

(六)加強商務宣傳聯動·····································30


編制說明:昆明市十三五商務發展規劃是昆明市商務發展的專項規劃,是十三五時期商務發展的重要指導性文件(規劃期限為2016-2020年)。十三五時期是我國實施一帶一路國家戰略的關鍵時期,昆明作為聯接國內、連通南亞東南亞國家的交通、能源、物流、信息通道,制定昆明市十三五商務發展規劃,對提高昆明內貿流通和外經貿發展能力,提升對外開放合作水平,助推昆明建設區域性國際中心城市具有重要意義。

一、十二五時期昆明市商務發展回顧

十二五期間,昆明市積極應對國內外復雜宏觀經濟形勢的變化,狠抓工作落實,在深化改革中爭創新、在攻堅克難中尋突破、在關注民生中謀發展,商務工作保持了穩步持續發展的良好勢頭。

(一)內貿流通發展取得顯著成就

十二五時期,昆明市社會消費品零售總額逐年增長,與十一五末相比,全市社會消費品零售總額從1060.19億元增加到2061.66億元,年均增長14.2%

流通產業轉型升級加快。電子商務發展加速。2015年,昆明網絡零售交易額為300.5億元,在淘寶和阿里巴巴開戶的企業或店鋪近3000戶,從事網絡交易的電子商務平臺達11個。總部樓宇經濟快速增長。十二五期間,全市認定總部企業121戶,總部企業稅收年均增長5%以上,培育稅收千萬元樓宇11幢、稅收億元樓宇10幢,總部(樓宇)經濟對稅收貢獻作用日益凸顯物流基礎設施布局得到調整,物流基礎設施建設逐步向五大物流基地集聚。蘇寧電器、東駿藥業、鴻翔藥業、健之佳、云南白藥等各類商貿物流配送設施得到發展跨國物流通道合作取得突破。開通中歐(昆蓉歐)貨運班列,跨境多式聯運通道建設和國際物流發展不斷深入。

內貿流通布局逐步優化。編制了《昆明市商業發展布局規劃2011-2020持續實施主城區商品交易市場搬遷和轉型升級工作,先后組織實施了兩輪《三年行動計劃》。列入行動計劃的179個市場,累計完成119個。大宗商品市場主體逐步壯大。截止2015年底,全市各類專業市場208個,其中億元以上專業市場27個,直接吸納就業25萬人,在經濟增長、財政增收、勞動就業方面發揮了重要的促進作用。

民生工程成效明顯。十二五期間,菜市場建設工作被列為全市十項惠民工程,全市累計新建改造菜市場225個,主城區菜市場累計達422個,有效緩解了買菜難和買菜貴問題。在主城區共建設了19個商業服務示范社區、5條特色旅游文化商業街區、9條特色餐飲美食街區,提升了居民消費便利化水平。

市場監測體系不斷完善。市場運行監測樣本企業從127個增加到250個,樣本企業覆蓋生活必需品、重要生產資料、重點流通節點、應急商品等領域,監測實效明顯增強。啟動并實施昆明市肉菜流通追溯體系建設,追溯體系構架基本形成,建成覆蓋14個縣(市)區、開發(度假)園區的流通追溯節點165,截止201610月底,昆明市追溯體系管理平臺累計上報肉菜追溯數據1120萬條。商務領域市場秩序不斷改善,商務誠信體系建設不斷加強,單用途商業預付卡備案及零供交易關系不斷規范,全市打擊侵權假冒工作成效明顯。成立商務行政執法支隊,組建了機構,充實了人員,搭建了12312商務舉報投訴平臺。

(二)開放型經濟實現跨越式發展

十二五時期昆明市開放型經濟實現了跨越式發展,為全省開放型經濟發展提供了堅實保障。主要表現在:

對外貿易穩定增長,外貿總額居西部省會城市第三位。十二五期間,全市進出口總額累計完成734.52億美元,比十一五期間增加389.63億美元。在西部省會城市中,昆明位于成都、西安之后,居第三位。昆明綜合保稅區、昆明高新保稅物流中心和騰俊國際陸港保稅物流中心獲批。成功申報國家級花卉和蔬菜出口示范基地,為打造外向型農產品加工和出口基地奠定基礎。

利用外資工作持續快速發展,質量和水平不斷提升。十二五期間,新批設立外商投資企業345戶實際利用外資累計達91.6億美元(按照原統計口徑計算),分別是十一五期間的3.2倍和3倍。來昆投資的國家和地區累計45個,引進境外世界500強企業由十一五末的15家增加至23家。昆明市實際利用外資總額約占全省的80%,投資領域不斷拓寬,外資產業結構逐步完善,利用外資質量和水平明顯提升。

對外經濟技術合作跨越發展,成為開放型經濟的新亮點。進入十二五以來,對外經貿合作呈現出包括承包工程、設計咨詢、勞務輸出、對外投資、替代發展等企業共同開拓海外市場的局面。昆明市對外投資審核項目累計85項,協議投資額17.2億美元。在替代種植和發展領域,昆明市參與老撾北部、緬甸北部替代種植企業共計39家,項目投資額20.9億美元,境外實際種植面積達112萬畝。對外承包工程62項,合同總額達17.1億美元。昆明市走出去工作呈現跨越式發展新態勢。

對外交流不斷增強,對南亞東南亞的國際影響力不斷提升。緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、馬來西亞、越南、孟加拉國7國在昆設立了總領事館。2010年以來,共引進各類金融機構51家,匯豐、恒生、東亞、渣打、泰京、馬來亞6家外資銀行設立昆明分行。

十二五時期,昆明市商務發展取得了顯著成績,但還存在一些亟待解決的問題和制約因素:國家面向南亞東南亞開放戰略下的政策紅利、改革紅利尚未充分釋放,擴大開放的空間尚未充分挖掘,制約開放型經濟發展的體制性和機制性障礙尚未得到徹底根除,缺乏支撐對外開放的大平臺、大載體。市場體系的國際化程度不高,產業開放度低,企業自主創新能力弱,處于產業分工低端,缺乏在全國領先的龍頭企業,行業影響力和帶動力較弱,對周邊國際市場輻射力、帶動力和影響力仍很有限。傳統的商貿流通組織與經營形式仍然占據主導地位,流通的現代化水平較為滯后,商業模式缺乏創新,流通的組織化、專業化程度不高。

二、十三五時期商務發展面臨的挑戰與機遇

(一)十三五時期昆明市商務發展面臨的挑戰

當前,我國經濟發展進入了新常態,昆明市商務發展整體向好的基本面沒有變,但新常態下面臨新的挑戰。

外經貿增長壓力增大。當前,全球經濟結構調整幅度較大,世界經濟在調整中曲折復蘇,制度、規則、市場、技術、資源的競爭日趨激烈,大宗商品價格大幅波動,全球貿易持續低迷,國際市場需求不旺,多種因素疊加,外貿增長形勢嚴峻。局部地區地緣博弈更加激烈,傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織,我市開展對外經濟合作的主要區域東南亞國家與云南省的毗鄰地區仍存在民間武裝、走私販毒等不穩定因素,對外經濟合作風險加大,受到不利影響。

引進外資壓力增大。全球外商直接投資前景存在著諸多不確定因素,吸引外資面臨著嚴峻的形勢。國際投資規則加快重構,受資源環境約束,資金、土地、勞動力等要素成本不斷上升,外國投資分流到其他發展中國家。國家《外商投資統計制度(2015年)》于20161月實施,統計制度的變化對我市引進外資工作提出了更加嚴格的要求,面臨著優化外資產業結構、提升引進外資質量的挑戰。

內貿流通較快增長壓力增大。我國經濟增長速度由高速轉向中高速,經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織,面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。我市經濟發展方式粗放,不平衡、不協調、不可持續問題突出,有效需求乏力和有效供給不足并存,內貿流通結構性矛盾凸顯,市場消費較快增長壓力增加。

保持區域競爭優勢壓力增大。周邊省會城市為提升本地區的經濟發展水平,正利用各自的發展優勢,在商務領域開展全方位的角逐,區域之間市場要素競爭更趨激烈。我省多級均衡發展和沿邊開放戰略的實施,各州市正加快發展、趕超發展,昆明部分企業市場銷售、進出口和對外投資業務已轉移至邊境州市,省內城市之間的競爭日趨加劇。十三五時期,我市商務領域保持區域競爭優勢壓力增大。

(二)十三五時期昆明市商務發展面臨的機遇

國家戰略實施為我市商務事業發展帶來了新的歷史機遇。習近平總書記考察云南時的重要講話,要求云南主動服務和融入國家發展戰略,努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,為云南發展確定了新坐標、新定位,也為我市跨越式發展指明了方向,提供了動力。隨著國家一帶一路、長江經濟帶建設、京津冀協同發展等重大戰略的深入實施,昆明作為一帶一路前沿樞紐、面向南亞東南亞重要門戶的優勢更加凸顯,北上可連接絲綢之路經濟帶,南下可連接海上絲綢之路,東向可連接長江經濟帶,為我市進一步融入全國發展大格局,充分利用兩種資源、兩個市場,充分發揮國際化優勢,深度參與國際合作與競爭,對商務事業快速發展提供了重大的歷史機遇。

深化改革制度紅利的釋放為我市商務事業發展創造了新條件。黨的十八屆三中全會提出了構建開放型經濟新體制,開啟了全面深化改革的新征程,從總體要求、基本原則、重大舉措等方面進行了頂層設計、作出了系統安排,這對當前加快昆明市開放型經濟發展具有重大指導意義。國家加快推進外商投資體制改革,推動修改外資三法,為外商提供穩定、透明和可預期的法律環境;探索實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式,外商投資限制類產業數量減少一半,進一步放寬外資股比限制,為外商提供更加高效、便捷的服務,為外資進入拓寬空間;全面推進自貿區建設,促進吸收外資載體平臺建設,實施國家級經開區創新發展工程等一系列具體政策措施,為我市開放型經濟發展提供了新的條件和機遇。

供給側改革和四化融合發展為我市內貿流通轉型升級注入了新動力。國家、省、市實施供給側改革,三去一降一補優化產業結構,解決需求和供給的矛盾,有效促進商品流通,改善內貿發展結構性不足,為內貿流通轉型升級奠定了良好的基礎。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化深度融合、協調推進,為我市產業升級、擴大消費、拉動投資,促進內貿流通提質增效轉型升級提供了強大引擎。著力擴大內需、完善促進消費政策措施,為內貿流通發展提供了不竭動力;工業化進程進一步加快,城鎮化積極推進,對外開放進一步擴大,為內貿流通發展提供了更大空間;深化收入分配制度改革,健全社會保障體系,建立擴大消費需求的長效機制,有利于提高居民消費能力,改善消費預期,為內貿流通發展提供了市場潛力;物聯網、云計算等新一代信息技術的應用,將加快經營管理模式創新,推動流通向網絡化、智能化方向發展,為內貿流通發展提供了有力支撐。

區域一體化和功能區建設為我市商務事業發展構建了新載體。省委、省政府下發了《滇中城市經濟一體化發展總體規劃》、《關于加快滇中城市經濟圈一體化發展的意見》等文件,全力推進滇中城市經濟圈一體化,為滇中城市市場體系一體化提供了新平臺。滇中新區獲批為國家級新區,對市場發展性資源的吸引能力和集聚能力更加突出。昆明綜合保稅區、高新保稅物流中心和騰俊國際陸港保稅物流中心獲批,昆明市與沿邊州市合作空間進一步拓展,昆明市開放型產業發展面臨重大機遇。總體來看,面對復雜多變的世界經濟形勢和國內經濟運行出現的新常態、新情況、新變化,必須充分認清形勢,搶抓機遇,千方百計克服不利因素,全力推動商務工作持續健康發展。

三、十三五時期昆明市商務發展的指導思想和思路目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,按照四個全面戰略布局,踐行五大發展理念,主動服務和融入國家戰略,圍繞昆明建設區域性國際中心城市的奮斗目標,積極推動內貿流通和外經貿發展方式轉變,加快推進內外貿一體化發展,培育商務發展新動力,打造國際合作競爭新優勢,構建開放型經濟新體制,形成對外開放新格局,實現商務發展新跨越,促進立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的經濟貿易中心的建設,全力當好引領云南和我國西南地區與南亞東南亞國家開放合作的龍頭。

(二)發展思路

堅持開放發展。堅持對內對外開放相互促進,深化國際國內區域合作,主動服務和融入一帶一路、長江經濟帶、京津冀協同發展等國家重大戰略,充分發揮昆明區位優勢,加快建設聯接國內、連通南亞東南亞國家的物流通道,拓寬對外開放領域,構建開放型經濟新體制,打造區域性國際物流樞紐,提升西南開放門戶品牌。

堅持創新發展。推進外資、外貿、外經聯動發展新模式,加快發展現代流通方式,創新商業模式,營造創新環境,推動商務發展由要素驅動向創新驅動轉變。推動信息化與流通現代化融合發展,以電子商務引領流通業變革創新,促進流通業提檔升級。依靠研發設計、品牌建設、營銷網絡延伸等手段,提升傳統出口產業,實現出口主導產業替代升級,打造昆明面向南亞東南亞區域性國際國內競爭新優勢

堅持協調發展。統籌協調好商務發展的規模與效益、質量與水平的關系,統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源,推進內外貿一體化發展,搭建國際國內合作平臺,實施走出去引進來戰略,推動貿易結構、市場結構、要素結構和空間發展結構全方位優化。積極融入沿邊開放,促進東中西互動開放,打造陸海內外聯動、東西雙向開放新格局,推動立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的經濟貿易中心建設。

堅持綠色發展。積極發展綠色商務,將綠色發展理念貫穿商務發展各領域,推進商務領域節能減排,大力發展高效流通、綠色流通,打造綠色商品供應鏈,倡導綠色消費,引導綠色生產。鼓勵和推動綠色低碳產業國際化發展,引導和支持企業引進綠色項目和加強境外項目環保建設,營造良好的外部發展環境。

堅持共享發展。充分發揮商務發展在擴大就業、增加收入、提高人民生活水平等方面的促進作用,營造安全、高效、便捷的消費環境。實施商務惠民工程,不斷推進生活必需品流通基礎設施、配送網絡和社區商業的建設,著力推動生活服務業轉型升級,加快發展涉農電子商務,逐步完善對外勞務合作,增強內生動力和發展活力。

(三)發展目標

國內貿易。流通網絡更加全面、布局更加合理,加快形成以昆明為中心的滇中城市圈一體化市場流通體系,基本建立城鄉統籌的現代流通體系;市場運行和監管更加規范有序,綜合保障更加有力,居民消費更加便捷,全面提升消費拉動經濟增長的能力。十三五期間,社會消費品零售總額年均增長10%以上,20203300億元。

對外貿易。進出口商品結構不斷優化,培育擁有自主知識產權、自主品牌和高附加值、高效益的出口產品,提高出口商品競爭力,著力改善貿易結構,全面提升外貿綜合效益;昆明綜合保稅區建設成效顯著,力爭國務院批準昆明設立國家級跨境電子商務綜合試驗區,力爭國務院和省政府批準昆明為國家級和省級服務外包示范城市,積極融入全省申建中國(云南)沿邊自由貿易試驗區,形成昆明與沿邊州市全方位立體的沿邊開放格局。十三五期間,進出口貿易額年均增長10%以上

利用外資。外商投資環境不斷完善,利用外資規模不斷擴大,外商投資領域不斷拓寬,積極引進世界500強企業,高原特色農業、現代服務業、新材料新能源、信息技術、生物醫藥產業等領域的外資比重不斷增加,外資行業結構不斷優化,利用外資的質量和水平進一步提高。十三五期間,力爭每年實際利用外資金額保持在5億美元以上,累計突破30億美元(按照新統計口徑計算)

對外經濟合作。以周邊國家為重點,對外投資規模不斷擴大,對外工程承包在重點領域、重點市場取得新突破,對外勞務合作平臺建成運行,替代種植向規范化、園區化發展,建立健全替代產業鏈條,走出去戰略和區域經貿合作取得實效。十三五期間,對外投資項目數累計達250個以上,力爭中方對外協議投資額較十二五期間翻一番,達23億美元以上;對外承包工程合同額年均增長9%2020年對外承包工程合同額達80000萬美元。

口岸發展。加大口岸建設投入,口岸、物流基礎設施和裝備水平逐步提高,服務能力顯著提升,多式聯運、物流信息化比重明顯增加,跨境物流新路徑得以拓展、新流程得以優化。十三五期間,力爭成功申建昆明鐵路口岸,昆明高新和騰俊國際陸港保稅物流中心實現一站式服務和直通關,中歐班列(昆蓉歐)雙向穩定開行,昆明區域性國際物流樞紐作用凸顯。

四、工作重點

(一)加快完善市場體系,提升流通現代化水平,構建高效便捷的商貿流通體系

1.優化市場空間布局。著力推進市場功能疏解。十二五持續開展主城區商品交易市場搬遷和轉型升級工作基礎上堅持政府引導與市場運作相結合,堅持市場疏解與片區開發相結合,繼續穩步推進主城區60個商品交易市場向外疏解,推動非主城區功能向外轉移,促進主城區產業轉型升級,帶動主城外圍區域的協同發展。合理布局大型商品交易中心。建設五華區桃源片區高原特色農產品交易中心、七甸農產品批發市場建設,規劃建設3個工業品交易中心。建設輻射海內外的花卉、鋼鐵、蔬菜、中藥材等優勢產品的交易平臺。培育昆明市十強專業市場。到2020年,年交易額超100億元的專業市場累計達4個、50億元的專業市場累計達6個。

2.促進商業集聚發展。合理建設商業綜合體。在昆明主城區和縣城區合理規劃建設商業綜合體,調配城市交通、金融等資源,打造一批符合標準,且可入性強、通達性好、舒適性高的商業綜合體,重點推進東風廣場片區、巫家壩片區、呈貢新區商業綜合體建設,到2020年提升10個以上大型商業綜合體建設。打造一刻鐘生活服務圈優化社區商業網點布局,構建布局合理、服務優質、方便快捷的新型社區商業體系,到2020年培育30個以上商業服務示范社區。打造特色商業街區。積極培育一批商業街區,形成集聚效應顯著、文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、基礎設施完備、街區管理規范、拉動消費作用明顯的商業街網絡體系,到2020年培育15條以上特色文化旅游商業街區。

3.建立城市商貿物流配送體系。加快發展商貿物流產業,推進重點商貿物流園區建設和發展,引導商貿物流企業向物流園區集聚、集約發展。在交通便利的城市郊區,建設城市物流配送中心、大型批發市場、大型超市和倉儲式會員店。引導和集聚全社會物流資源,搭建城市配送平臺,完善城市配送中心、社區集散網點等設施布局,在社區、商務區等設置一批公共貨物裝卸點和貨物集散點,充分利用現有商業零售終端網絡,增強城市末端配送的裝卸、分揀、暫存等服務功能,推動城市配送向共同化、智能化、規模化、集約化發展。2020年,建成9個城市物流配送中心,重點培育5-10家商貿物流企業做優做強。

4.優化農村商貿流通網絡。立足大農村,依托大數據,以工業品下鄉、農產品進城為宗旨,以龍頭企業為紐帶,以農村商貿流通優化工程和供銷社鄉村流通工程建設為抓手,統籌商務、供銷等領域的資源,大力建設、改造農村商品流通基礎設施,形成集縣級配送中心、電商交易平臺、鄉(鎮)新型商業中心、鄉(鎮)村農(集)貿市場、村連鎖店于一體的新型農村商貿流通網絡體系,提高工業品下鄉、農產品進城的流通效率,充分釋放農村消費潛力。2020,建成縣級配送中心10個、鄉(鎮)新型商業中心10個、鄉(鎮)村農(集)貿市場50個、村連鎖店500個。

(二)完善鼓勵消費政策,促進消費擴大和結構升級,實現內貿流通總體平穩增長

1.實施龍頭企業培育工程。鼓勵流通企業以資本和品牌為紐帶,通過參股、控股、并購、品牌輸出、特許加盟等方式整合流通資源,開展強強聯合,實現低成本擴張和跨區域發展。依托現有產業基礎和優勢資源,培育具有區域輻射力或國際競爭力的國家地理標志產品和特色產品專業市場。利用特許加盟、自愿連鎖等方式,提高中小企業組織化水平和市場競爭力。支持流通企業參加各類會展和營銷活動,培育馳名商標和著名商標,擴大品牌的國內外影響力。十三五期間,新增年銷售額超20億元的批發企業2戶、超5億元的批發企業5戶、超1億元的批發企業10戶;新增年銷售額超10億元的零售企業2戶、超5億元的零售企業5戶、超1億元的零售企業10戶。

2.推動商務惠民工程建設。推動智慧社區建設。設立社區服務站,通過點擊電子顯示屏采購商品,現場結算、送貨上門,創新社區商業服務模式。做好菜籃子工程和市場保供。將菜市場納入社區商業的基本公共設施同步規劃,建立菜市場規劃執行聯動監督機制,積極探索網上交易和實體銷售相結合的菜籃子供應模式,大力發展菜籃子商品共同配送,促進菜籃子進單位、進社區、進樓宇、進家庭。完善重要商品儲備制度。建立重要生活必需品儲備、調控、保供機制,構建跨區域、跨部門的市場保供聯動機制,不斷增強市場保供能力。加強對重點流通企業、重要生產資料、生活必需品市場的商品流通情況監測,擴大城鄉市場監測體系覆蓋面,著力提高市場運行分析水平。

3.培育新的消費增長點。積極推進信息、綠色、住房、旅游休閑、教育文體、養老健康家政等六大領域消費工程和十大擴消費行動,形成消費熱點。培育時尚消費。積極發展體驗式、個性化、差異化、時尚化消費,加快汽車營地、文化產業園、藝術街區、國際品牌街等項目建設。大力促進節假日和會展消費。鼓勵、支持舉辦節假日商品促銷展會、特色商品或進口商品展會等各類會展,以展促銷,拉動消費。引導品牌消費。鼓勵老字號企業產品開發、品牌建設,拓展品牌文化內涵,提升品牌競爭力,帶動品牌消費。推動傳統商貿企業轉型升級,引導餐飲企業加速轉型,推動餐飲業向大眾化、信息化、集約化、多元化、標準化方向發展。

4.改善消費環境。加強商務綜合執法工作,推動建立跨地區跨部門執法協作機制,整合12312舉報投訴制度,暢通舉報投訴服務渠道和舉報投訴激勵機制,調動全社會的參與積極性,建立共治體系。協同相關職能部門,推進我市肉菜流通追溯工作和重要產品追溯體系建設。參與全市商事制度改革,加強商務領域事中事后監管,認真落實雙隨機一公開制度,推進商務領域誠信體系建設。促進商品和各種生產要素在全國范圍內自由流動和充分競爭,消除企業跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組的阻力。進一步規范零售商、供應商交易行為,加強單用途商業預付卡備案管理。完善打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作機制,加強組織領導和統籌協調。

(三)堅持傳統服務業和現代服務業并舉,創新商業發展模式,促進流通方式轉型升級

1.加快電子商務規模化、規范化發展。互聯網+流通為載體,完善頂層設計,加強公共投入和環境建設,以技術創新和商業模式創新驅動,推動傳統流通產業轉型升級,充分發揮電子商務在釋放消費潛力、激發行業活力和增加就業機會等方面的重要作用,推動形成大眾創業、萬眾創新的新格局。完善電子商務發展的扶持政策,推進金鼎電子商務創業園、盤龍區電子商務創業園和奧斯迪(昆明)電子商務產業園等園區建設,支持和吸引京東阿里巴巴等國內知名電商企業和電商平臺落戶昆明。創建國家電子商務示范城市、國家電子商務示范基地,重點支持本土企業建設在國內領先、特色鮮明、定位清晰、錯位發展的網絡交易平臺。在電子商務進農村、電子商務進社區領域打造安全高效、統一開放、競爭有序的流通產業升級版。推動線上線下互動,支持大型實體零售、餐飲、家政等企業利用電子商務平臺開展網訂店取、網絡訂票、預約上門、社區配送等業務,提高資源配置效率,發展實體商店和虛擬網店聯動發展等新型經營方式,激發線上線下消費潛力。到2020年,在電子商務服務和應用中交易額20億元的企業1家、1億元的企業3家,農村電子商務支撐體系和服務體系基本建成。

2.提升總部樓宇經濟發展水平。按照核心帶動、軸線發展、優勢集聚、突出特色的思路,根據中央商務區功能及業態要求,建設形成三級中央商務區,高水平建設主城核心區和呈貢區一級中央商務區。積極扶持現有企業總部,加快培育本地優勢企業總部,大力引進國內外大型企業在昆設立區域總部,鼓勵現代服務業、先進制造業、高新技術產業和優勢傳統產業研發中心、銷售中心、采購中心、營運中心、會展中心、軟件中心落戶昆明,重點培育國際公共事務總部,力爭形成東南亞、南亞商務領事區和國際公共事務總部基地。到2020年,企業總部達到220家以上,培育稅收千萬元樓宇30幢以上、稅收億元樓宇20幢以上。

3.鼓勵連鎖經營發展。拓寬連鎖經營的行業范圍、業態經營的連鎖規模、區域發展的連鎖網絡,提高流通產業集中度和組織化水平。提升統一采購、統一管理、統一核算、統一配送水平。運用信息化手段,優化供應鏈,提高管理水平。鼓勵企業運用特許經營模式實現連鎖化、規模化經營,形成規范化、標準化、易復制、易擴張、易監管的特許經營體系。支持品牌連鎖、老字號企業優先進駐學校、醫院、機場、車站、高速公路服務區和旅游景點,做大煙草、醫藥等重點行業產業。支持連鎖經營企業建設直采基地、配送中心和物流信息系統。大力發展社區連鎖便利店,支持設立ATM機等設施,拓展便民服務功能。

4.加快生活性服務業轉型升級。加快發展大眾化餐飲,鼓勵星級酒店轉變經營策略,鞏固提升集團消費、中高端消費,積極發展特色化、大眾化消費,增強對外吸引力。根據國家及省相關政策要求,進一步做好對餐飲、住宿、家政服務、再生資源回收等傳統生活服務業的管理。加快發展藥品流通行業,規范藥品流通秩序,鼓勵藥品流通企業向連鎖化、規模化、信息化發展,提高流通效率和服務水平。重點推動餐飲業轉型升級。力爭基本形成以大眾餐飲為主、區域布局科學、城鄉協同推進、餐旅協調發展、業態結構合理的發展格局,滿足多層次、多樣化消費需求的餐飲服務體系。落實舌尖上的云南行動計劃,積極申報世界美食之都

(四)加強市場監測與調控,切實保障市場平穩運行

1.建立完善市場應急機制。加強生活必需品市場應急供應管理的制度建設,建立健全突發事件應對機制。整合建立中小商貿平臺企業服務平臺資源,完善生活必需品市場供應應急預案。建立應急管理平臺,及時掌握應急商品的地域分布、庫存水平、產出能力和物流資源等基本情況,逐步實現市場應急供應管理全程控制。

2.建立信息公開制度。完善城鄉市場統計監測體系,進一步健全監測指標系統、信息采集系統、信息加工系統、信息儲存系統和信息發布系統,提高市場監測、預測預警分析和公共信息服務能力。支持樣本企業改善信息報送條件,優化樣本企業結構,增強樣本代表性。整合信息資源,構筑全方位、多層次的市場信息發布渠道。

3.強化行業統計分析體系。加強對行業發展規模、經營效益、行業結構、現代化程度和貢獻度等方面的調查統計,及時準確反映行業發展現狀、存在問題和發展趨勢。鼓勵行業組織和科研機構發揮自身優勢,參與行業統計工作。提升行業統計分析能力,健全統計體系。針對重點產業建立健全服務業信息發布制度,及時向社會公開。加強市場運行形勢分析和監測,為政府決策、宏觀管理和企業經營提供準確信息。

(五)切實轉變外貿發展方式,推進外貿結構優化升級

1.加快外貿結構調整和創新發展。做強一般貿易,擴大一般貿易規模,提升一般貿易出口產品的附加值,增加品牌產品出口,發揮品牌增值效應,提高盈利能力,合理增加一般消費品進口,引導境外消費回流。推動進出口市場結構從傳統市場為主向多元化市場全面發展轉變。深耕傳統市場,加大新興市場開拓力度,綜合考慮經濟規模、發展速度、資源稟賦、風險程度等因素,選擇新興市場并重點開拓,逐步提高新興市場在外貿中的比重。加強對重點行業出口的分類指導,提升農產品精深加工能力和特色發展水平;著力擴大投資類商品出口;擴大先進技術設備、關鍵零部件等進口,促進產業結構調整和優化升級。

2.推動加工貿易轉型升級。積極承接東部沿海地區勞動密集型產業和加工組裝產能的轉移,引入先進加工貿易管理經驗,按照環境容量和承載能力,因地制宜發展加工貿易,培育昆明外貿發展新支點。將高新技術引入到傳統的勞動力密集型產業中,創造高新技術與傳統勞動力密集型產業的融合發展新模式。充分發揮昆明綜合保稅區政策功能優勢,促進加工貿易轉型升級,吸引知名跨國公司設立國際采購分撥配送中心,開展融資租賃、轉口貿易、技術研發等業務,合理地將磷化工、冶煉等資源消耗較強的產業生產轉移到境外。創新加工貿易監管模式,實現外經貿、海關、加工貿易企業三方電子化聯網,完善深加工結轉管理。健全加工貿易管理機制,提倡低碳生產,綠色發展,有效減少兩高一資類產品生產。

3.著力發展服務貿易。充分發揮中醫藥特色和優勢,開展中醫藥服務貿易;積極開發有比較優勢的面向東南亞、南亞的教育服務項目,擴大來昆留學生規模。在旅游、建筑、工程設計、物流、文化、中醫藥、教育等方面扶持一批具有昆明特色和產業優勢的服務貿易重點企業和重點項目。大力發展金融、商務會展、科技服務、計算機及信息、醫藥健康產業等現代服務貿易。重點發展服務外包產業,推動信息技術服務外包、擴大醫藥服務外包、拓展物流服務外包、逐步發展蔬菜花卉研發、工程承攬、教育培訓等服務外包,培育一批具有自主知識產權和自主品牌的本地服務外包骨干企業,將昆明綜保區及保稅物流中心建設成為面向南亞東南亞出口的重要服務貿易集散地。2020年,力爭國務院和省政府批準昆明為國家級和省級服務外包示范城市,建成2—3個具有一定規模、特色鮮明的區域性服務外包產業聚集區,吸引10戶以上國內外知名服務外包企業,培育本地有能力承接離岸服務外包的企業15—20戶,培育龍頭企業5戶;離岸外包出口達6000萬美元以上。

4.加快推進跨境電子商務發展。根據《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見(國辦發〔201546號》和《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》等文件要求,抓住發展機遇,積極推進跨境電子商務綜合試驗區創建工作,力爭國務院批準昆明設立國家級跨境電子商務綜合試驗區。建立以信息為基礎、以信用為核心、以技術為支撐的跨境電子商務新型監管模式,構建五體系兩平臺(信息共享體系、金融服務體系、電商信用體系、統計監測體系和風險防控體系,以及線上單一窗口和線下綜合園區平臺)。鼓勵跨境電商平臺、跨境電子商務園區、跨境電子商務物流建設;加大跨境電子商務主體培育;鼓勵跨境電子商務企業上規模經營,努力做大跨境電子商務出口增量。

(六)進一步優化投資環境,著力提高引資質量水平

1.推動園區轉型升級。充分發揮國家級開發(度假)區作為全市改革試驗田和開放排頭兵的作用,優化產業結構和布局,著力打造特色和優勢主導產業,提高承接產業轉移的能力,促進園區轉型升級、創新發展。推進利用外資與園區轉型升級相結合,瞄準世界500強和中國500強企業,突出面向環渤海、長三角、珠三角,港、澳、臺,東南亞、南亞,日、韓以及歐美等我市傳統吸引外資的發達國家和地區招商引資。強化園區招商、項目招商,對重點行業、重點企業開展專業化、小分隊、高頻率招商。

2.引導外資產業投向。進一步放開外商投資領域,鼓勵外資進入文化、教育、醫療等社會服務領域以及城鎮供排水、供氣和資源化利用、資源綜合利用、環境污染治理和生態保護等公共事業領域。依托有色金屬、化工、煙草和非煙輕工等重點行業現有龍頭企業,吸引國內外相關產業配套企業投資和集聚發展,提高行業競爭力。重點引進先進裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料、新能源、節能環保六大新興產業相關的一批龍頭企業,努力打造昆明工業經濟升級版

3.推動引資、引技、引智有機結合。針對產業和縣區、園區發展差異實行分類指導,有針對性地開展差別化招商、產業鏈招商,逐步做大產業集群。把握科技引領,謀劃大數據、大健康等產業招商。突出先進制造業與戰略性新興產業、現代服務業、產業鏈關鍵環節和核心技術等方面的招商引資,重點引進重大項目和關鍵技術。鼓勵跨國公司在昆設立總部及研發、采購、運營和培訓中心,逐步發展上中下游配套的產業聚集和人才匯聚。

(七)深入實施走出去戰略,拓展國際經濟合作空間

1.總體形成一極一區兩片的國際市場布局。一極:對外經濟合作的市場開拓以穩固越、老、緬等重點市場為重點,使越、老、緬三國成為昆明市開展對外經濟合作的海外帶動引領極。一區:重點加強南亞市場布局,實現在印度、孟加拉國等南亞重點市場對外經濟合作水平的突破,使印度、孟加拉國成為昆明市在南亞市場開展對外經濟合作業務的示范區。兩片:依托一帶一路國家戰略的推進,發揮昆明市國際通道樞紐優勢,利用好越、老、緬一個引領極,提高泰國、柬埔寨、馬來西亞等東南亞國家的合作水平,逐步實現東南亞國家的全覆蓋。力爭通過建立以印度、孟加拉國為主的昆明市對外經濟合作示范區,提高南亞國家對昆明市對外經濟合作水平的認可度,全面打開南亞市場。

2.培育對外經濟合作主體平臺。注重對我市走出去企業的國際化經營的管理和支持,重點選擇10家左右具有一定規模實力、品牌優勢的本土企業,加強技術引進、人才引進、設備引進,培育打造3—5家符合國際標準的本土跨國公司。探索新的投資合作方式,力爭建立境外能源、原材料基地和境外經濟貿易合作區,支持國內企業與有關國家(地區)開展能源礦產、農業開發、海洋資源等方面合作,推動走出去帶動進口,鼓勵在產地開展能源資源產品的初級加工后再進口,帶動當地就業,改善與有關國家(地區)的貿易結構和經貿關系。

3.擴大走出去規模效益。逐步建立走出去服務體系,健全協調機制,完善金融支撐,推進境外投資便利化,推動比較優勢產業和文化、教育、科技等產業開拓國際市場。緊抓一帶一路沿線國家加快基礎設施建設帶來的重要機遇,提高對外承包工程效益創新發展模式,鼓勵對外承包工程企業探索將境外工程承包與境外投資相結合,以BOTPPP等多種合作模式承接國際承包工程,力爭將新加坡、印度打造成為昆明市對外承包工程的海外重點示范市場。推進對外勞務合作平臺建設,有效盤活人力資源,實現對外勞務合作端到端的合作模式,推動對外勞務合作加速發展。

4.提升替代種植發展水平。爭取國家、省級有關部門對替代工作的支持,加強替代工作支撐體系建設,按照國家禁毒工作要求,從源頭上根除境外毒品對我國的影響和危害。組織昆明市市屬替代企業在老撾、緬甸北部地區積極申報替代種植示范項目,力爭獲批4—5個替代種植示范項目。鼓勵替代種植企業以替代種植為基礎,以示范項目為載體平臺,建立以咖啡、橡膠等主要經濟作物為主的精深加工產業園區,拉長產業生產鏈條,發展加工產業,打造在替代種植作物、衍生品生產等方面多樣化發展的企業品牌,支撐替代企業轉型升級,逐步實現替代種植產業向規模化產業化發展進程。

(八)深化區域合作,提升保稅物流功能,推進通關便利化

1.強化開放平臺合作。全力配合辦好南博會,努力打造昆明市對外交流平臺,加快推進我國與東南亞、南亞的信息、貿易、金融、人力資源開發、公共服務等平臺建設。加強開放型園區合作,加快建立與瑞麗、磨憨國家級開發開放試驗區以及騰沖、麻栗坡、瀘水、孟連省級邊境經濟合作區、紅河綜合保稅區的合作機制,實現協同、錯位發展的新格局。通過園區合作,支持昆明企業在合作區內設立分部,套用優惠政策,開展對重點市場的對外經濟合作業務。以同沿邊開放型園區緊密合作為基礎,積極融入全省申報建設中國(云南)沿邊自由貿易試驗區,申報建設中國(昆明)沿邊自由貿易區,形成昆明與沿邊州市全方位立體的沿邊開放格局。

2.高標準建設昆明綜合保稅區和國家保稅物流中心(B型)。加快昆明綜合保稅區、昆明高新保稅物流中心、騰俊國際陸港保稅物流中心建設,順利通過國家驗收并封關運行,拓展海關特殊監管區商品展示和銷售功能,推動擴大進口拉動消費聯動發展。努力使之成為聯系南亞東南亞和長三角、珠三角、成渝經濟區、北部灣經濟區合作交流的紐帶,積極為全省和昆明拓展發展空間、發展對外貿易、推進區域協調發展,逐步建成面向南亞東南亞國際市場及中國西部地區的復合型保稅物流園區。

3.提升口岸開放水平。結合中歐班列(昆蓉歐)開行和泛亞鐵路開通,積極向國家申報昆明鐵路口岸開放,爭取列入國家十三五口岸發展規劃,加強與沿邊口岸合作,形成昆明與沿邊州市互聯互通和政策共享。推進口岸貿易功能建設,積極創造條件,推進申報和建設特殊貨物進口指定口岸。加快推進昆明、瀘州、昭通港口物流合作,打造西部物流通道,融入長江經濟帶建設。配合海關深化長江經濟帶通關一體化改革,推動昆明與沿海城市的通關協作,實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助,擴大屬地申報、口岸放行,使昆明貨物進出口逐步實現一次申報、一次查驗、一次放行,提高口岸通行效率,降低通關成本。

4.穩定中歐班列(昆蓉歐)雙向開行。開行中歐班列(昆蓉歐)是昆明主動融入和服務國家一帶一路戰略、加強與歐亞國家經貿合作、培育通道市場的戰略舉措。充分運用昆明、成都兩市政府扶持政策,加大宣傳力度,為企業組織進出口貨物貨源提供服務,吸引和聚集外貿與國際貨代投資商在昆投資,促進昆明鐵路口岸建設和通關便利化,推動班列雙向穩定開行,逐步加密開行頻次,助推昆明區域性國際物流樞紐建設。

五、深化改革

為實現十三五期間昆明市商務工作的突破式進展,提高昆明市商務工作的效率和質量,確保十三五期間昆明商務發展目標的實現,需要做好以下方面工作:

(一)深化內貿流通改革創新

落實互聯網+”行動計劃,創新商業模式,推進電子商務線上線下發展,以技術創新和商業模式創新驅動,推動傳統流通產業轉型升級,降低流通費用,提高流通效率。消除商貿流通壁壘,推動市場要素自由流動,實現人流、物流、信息流、資金流、技術流在更大范圍內實現資源優化配置。積極鼓勵和引導民間資本在商貿流通領域發展直營連鎖、特許連鎖和自愿連鎖。推動連鎖經營從傳統零售業、餐飲業向生產資料流通、統一配送等領域拓展。對具有發展潛力和經營特色的民營企業發展特許體系,提供管理咨詢、信息化改造、物流體系建設等方面的支持。發掘一批經營模式成熟、市場接受度高、擴展能力強的優秀特許經營品牌,支持其開展品牌建設和加盟宣傳。

(二)放寬外資民資市場準入

重點推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放,放開育幼養老、建筑設計、會計審計、電子商務等服務業領域的外資準入限制。支持符合條件的東盟和南亞國家金融機構到昆設立外資金融分支機構,支持民間資本或其它資本按同等條件進入銀行業。加強與周邊國家貨幣當局的溝通與交流,探索與周邊國家跨境人民幣結算通道建設,研究擴大人民幣在周邊地區流通使用的途徑。推進境外直接投資人民幣結算。不斷推進個人跨境人民幣業務發展。支持境內銀行探索開展境外項目人民幣貸款業務。

(三)創新利用外資管理體制

貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國外資企業法>等四部法律的決定》和國家商務部令2016年第3號《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》,全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式,對外商投資準入特別管理措施范圍以外的外商投資企業設立及變更由審批改為備案管理,重新構建有限許可加全面報告的外資準入管理制度。最大限度減少和規范行政審批,糾正重事前審批、輕事后監管的傾向,賦予各類投資主體公平參與市場競爭的機會。完善外資企業監管服務措施,建立外商投資備案+監管管理新模式,實行外商投資企業聯合年報及共享公示制度,探索建立外商投資企業全周期監管體系。

(四)改革對外投資管理體制

加快實施走出去戰略,深化對外投資管理體制改革,破除在投資審批、外匯管理、金融服務、貨物進出口、人員出入境等方面障礙,放寬對外投資的各種限制,確立企業及個人對外投資主體地位。放寬投資備案、外匯管理等方面存在的制約,允許發揮自身優勢到境外開展投資合作,允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目,允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。加快建立境外投資備案為主、核準為輔的管理方式,爭取放寬企業申請對外承包工程資格的資質限制,積極探索將企業已實施境外承包工程業績替代境內資質限制或出口規模限制的可行性。

六、保障機制

(一)加強組織領導

建立由市政府分管領導為總召集人的市級商務發展工作聯席會議制度,原則上每半年召開1次,根據工作需要,也可不定期召開。聯席會議制度主要職責是:加強對全市商務工作的組織領導和協調,協調解決工作中的困難和問題,推進重大項目設施建設;督促協調有關部門貫徹執行國家和省市關于商務發展的法律法規、方針政策和技術標準;負責協調推進商務領域標準化、信息化建設,規范行業發展。聯席會議辦公室設在市商務局,負責日常工作。各縣(市)區要結合本地實際,建立相應領導機構,結合本地實際進一步研究制定相關政策措施。建立領導走訪掛鉤制度。增強服務企業、服務基層的能力和水平。

(二)加強財政資金扶持

積極發揮政府投資促進作用,制定和完善促進流通發展的財政政策,市財政統籌安排商貿業發展資金,重點支持總部(樓宇)聚集區、主要特色街區、大型農產品批發市場、重要商品儲備設施等公益性流通設施、農產品和農村流通體系、物流園區、流通信息化建設以及中小流通企業發展、綠色流通、擴大消費等。各縣(市)區、開發(度假)園區應按照商務發展情況,落實配套資金。

(三)推進法治商務建設

進一步推進政府職能轉變,加強行政審批制度改革,及時更新權力清單和責任清單,加大法制宣傳力度,健全完善網上行政審批事項,進一步規范商務行政執法行為,修改完善行政處罰自由裁量權細化標準。不斷促進依法行政,加快推進法治商務建設。重點在流通產業發展、電子商務、物流配送、對外貿易、服務貿易、服務外包、走出去發展、使用外資等方面出臺政策措施。根據實際情況與需要,抓緊研究制定和修訂市場體系建設、肉菜流通追溯、重要商品流通、商業網點規劃管理以及規范市場主體和經營行為等方面的地方性法規或者政府規章。

(四)加強商務人才隊伍建設

實施人才強商戰略,建立和完善人才培養激勵機制和引進制度,多渠道培養、引進一大批與全球化競爭相適應的國際化人才、與周邊外交相適應的戰略型人才、與開放型經濟相適應的外向型人才、與現代市場經濟相適應的復合型人才,為開放型經濟發展夯實人才支撐。加強黨員干部教育,把思想和行動統一到中央和省委、市委的決策部署上來,提高干部執行力,為加快建設區域性國際中心城市提供人才力量。

(五)加強行業組織自律

十三五時期,大力促進昆明市商務的發展,還要充分發揮行業組織的商務保障功能。積極探索行業協會在我市商務發展中的新的運作模式,支持我市商務發展。要通過建立規范、獨立的各類商會和行業協會,充分發揮商會和行業協會在協調企業行為、信息交流、價格協調、專業培訓、行業自律等方面的積極作用。健全協會等中介組織的機構建設和運行機制,引導其按市場化原則規范和發展成為自律性組織,積極為招商引資、外貿交易、商務代理服務。積極培育和發展信息咨詢、物流代理、國際認證、爭端解決等專業化社會中介服務組織。強化行業組織橫向合作的廣度和深度。

(六)加強商務宣傳聯動

增加外宣工作的主動性、極積性,為加快建設中國面向西南開放的區域性國際中心城市提供強大的精神動力、思想保證、輿論支持和文化條件。堅定不移地圍繞擴大開放這一主線,服務跨越發展,把全市人民的智慧和力量,凝聚到加快建設中國面向西南開放的區域性國際城市的實踐中來,形成群策群力謀發展、團結一心促跨越的強大合力,提升城市形象。


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