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索引號: 686175779-201706-116597 主題分類: 規劃計劃
發布機構: 昆明市人民政府辦公室 發布日期: 2017-06-26 16:12
名 稱: 昆明市螳螂川水體達標方案(2016-2020年)
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昆明市螳螂川水體達標方案(2016-2020年)

發布時間:2017-06-26 16:12 瀏覽次數:981
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1 總則

1. 1目的與意義

2015年1月1日,新《環境保護法》發布實施,新法規定“未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方人民政府,應當制定限期達標規劃,并采取措施按期達標”。2015年4月,國家出臺《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”),要求未達到水質目標的地區要制定達標方案,將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位,明確防治措施及達標時限。

螳螂川是滇池主要出流河道,下游匯入普渡河和金沙江,其水質的改善對下游長江三峽水庫有著深遠影響。螳螂川流域是昆明市和云南省重要的工業基地與城鎮集中群之一,受滇池出水水質及區間大量工業污染和城鎮生活污染的影響,2014年螳螂川干流國控斷面(富民大橋斷面)水質類別為劣V類,2020年水質目標為Ⅴ類,主要超標污染物為五日生化需氧量、總磷、化學需氧量和氟化物。

為切實貫徹落實國家 “水十條”要求,確保螳螂川流域未達標斷面按時達到水質目標要求,昆明市環境保護局組織編制了《昆明市螳螂川水體達標方案》,編制方根據《水體達標方案編制技術指南》(環辦污防函〔2016〕563號)的技術要求,全面診斷和識別了未達標斷面所在控制單元存在的水環境問題,明確現狀水質與目標水質要求的差距,系統分析影響水質達標的各類因素,建立污染物排放與水質響應關系,以水質改善為導向,合理制定污染物總量控制及削減目標,有針對性的提出對策措施和骨干工程項目,確保未達標水體水質達標。

1. 2編制依據

(1)《中華人民共和國環境保護法》(2015年1月1日);

(2)《中華人民共和國水污染防治法》(2008年6月1日);

(3)《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(2015年4月25日);

(4)《水污染物防治行動計劃》(國發〔2015〕17號);

(5)《云南省地表水水環境功能區劃(2010-2020)》(2014年3月);

(6)《昆明市地表水水環境功能區劃(2010-2020年)》(2015年9月);

(7)國務院與云南省政府簽訂的《云南省水污染防治目標責任書》;

(8)《云南省水污染防治工作方案》(云政發〔2016〕3號);

(9)云南省政府與昆明市政府簽訂的《昆明市水污染防治目標責任書》;

(10)《昆明市水污染防治實施方案》(昆政發〔2016〕46號);

(11)昆明市政府與流域各市、縣、區簽訂的水污染防治目標責任書;

(12)《水體達標方案編制技術指南》(環辦污防函〔2016〕563號);

(13)《普渡河流域(昆明部分)水污染防治“十二五”規劃》;

(14)《螳螂川(海口-富民大橋)流域污染物減排方案》;

(15)《云南省環境保護廳關于組織開展水體達標方案編制工作的通知》(云環通〔2015〕271號)。

1. 3工作范圍和時限

1. 3.1 工作范圍

根據斷面水質達標要求,以未達標控制斷面(節點)以上的控制單元作為工作范圍,以不超越本地級市行政區界為原則進一步細化控制單元,將控制單元內不同水環境功能區/水功能區的水域向陸域延伸。

根據控制單元劃分原則,本方案的工作范圍為螳螂川富民大橋斷面所在匯水區,主要涉及安寧市、富民縣的永定鎮、晉寧區的二街鎮和雙河彝族鄉以及西山區的海口鎮、團結鎮和碧雞鎮。

其中安寧市的縣街鎮和八街鎮、晉寧區的二街鎮和雙河鄉屬于螳螂川支流鳴矣河流域,2014年鳴矣河國控斷面通仙橋斷面水質不達標,根據要求,現已針對通仙橋斷面單獨編制了達標方案,因此本方案的工作重點為除鳴矣河流域外的其他區域,鳴矣河流域的重點工程及任務詳見《昆明市鳴矣河水體達標方案》,但由于鳴矣河為螳螂川主要支流,流域的入河污染負荷最終仍然會匯入螳螂川,對螳螂川水質產生影響,故在進行污染負荷核算及螳螂川水質響應關系建立時仍然包含鳴矣河流域。

1. 3.2 工作時限

本方案的基準年為2014年,達標時限為2020年,實施年限為2016-2020年。

1. 4階段性目標要求

根據2014年富民大橋斷面水質,主要超標污染物為五日生化需氧量、總磷、化學需氧量和氟化物。

根據富民大橋斷面2014年各超標污染物濃度以及規定的達標年限,同時考慮2016年的水質狀況(富民大橋斷面超標污染物為總磷,超標倍數0.86倍),利用內插法確定各污染物的年度改善目標,年度改善目標為2017年除總磷小于等于0.63mg/L外,其余污染物達到地表水Ⅴ類,2018年除總磷小于等于0.51 mg/L外,其余污染物達到地表水Ⅴ類,2019年基本達到地表水Ⅴ類,2020年穩定達到地表水Ⅴ類。

2 區域概況

2. 1地理位置

富民大橋斷面位于富民縣永定鎮(東經102°29'49'',北緯25°13'19''),所在螳螂川昆明市控制單元面積2016.42平方公里,主要涉及西山區的碧雞鎮、海口鎮和團結鎮,富民縣的永定鎮,晉寧區的二街鎮和雙河彝族鄉,安寧市的青龍鎮、溫泉鎮、草鋪鎮、連然鎮、縣街鎮、祿裱鎮、太平鎮和八街鎮。

2. 2自然概況

2. 2.1地形地貌

螳螂川昆明市控制單元受云南高原的提升運動和橫斷山余脈及北烏蒙山脈的控制,地勢北高南低,由北向南呈階梯狀逐漸低緩,北部山多,南部較平坦。大部地區海拔在2200~3000米,最高海拔4247.7米,最低海拔1884.7米,平均海拔2000米,地形復雜。流域處于滇黔高原湖盆亞區,以山區為主,屬中、低山地貌,丘陵、平原僅占7%。

2. 2.2流域水文水資源狀況

2. 2.2.1 水系

普渡河自海口中灘閘起至富民縣永定橋止稱為螳螂川,全長97.6 km,其中海口中灘閘起至石龍壩水力發電廠14.4 km河段又被稱為海口河。螳螂川支流眾多,源近流短,匯流迅速,下雨易暴發山洪。由上游至下游的一級支流依次是:馬料河、鳴矣河、沙河、祿裱河、甸尾箐河和律則河。

2. 2.2.2 水庫

螳螂川昆明市控制單元內水庫主要有車木河水庫、月字莊水庫、龍房壩水庫、寧湖(張家壩水庫)、明朗水庫、風儀水庫、上村箐水庫、黑螞箐水庫、普達箐水庫和始甸水庫等。

2. 3氣候條件

螳螂川昆明市控制單元氣候屬低緯高原山地季風氣候,多年平均氣溫14.7~15.8℃之間,最熱月(7月)平均溫度19.7℃,最冷月(1月)平均氣溫為7.7℃,相對濕度為74%;日照2448.7小時,日照率65%;無霜期227天,平均風速2.2m/s,常年風向西南風偏多,最大風速19 m/s;多年降雨量846.5~1200 mm,年平均蒸發量1000~1500 mm,每年雨季主要集中在7、8月份。溫濕度適宜,日照長,霜期短,年降雨量集中程度高,降雨量中等偏豐,干濕季分明。

2. 4土地利用狀況

螳螂川昆明市控制單元土地利用情況如下表所示,以農用地為主,占控制單元總面積的84%。將水體、草地、林地以及濕地4類之外的類別視為人類干擾區,螳螂川昆明市控制單元內受人類活動干擾的區域在33%左右。

2. 5經濟社會狀況

2. 5.1人口及分布

2014年,螳螂川昆明市控制單元人口共計52.54萬人,以非農業人口為主,為32.53萬人,農業人口為20.01萬人。

2. 5.2社會經濟

2014年,螳螂川昆明市控制單元國內生產總值為327.30億元,其中,第一產業實現增加值14.19億元;第二產業實現增加值159.78億元;第三產業實現增加值153.33億元。

3 水環境現狀調查分析評估與預測

3. 1水環境質量現狀

2014年,螳螂川干流富民大橋斷面水質類別為劣Ⅴ類,主要超標污染物為五日生化需氧量、總磷、化學需氧量和氟化物,超標倍數分別為0.23、0.35、0.49和0.07。

3. 1.1 富民大橋斷面水質年際變化趨勢

從近10年水質變化趨勢來看,富民大橋斷面五日生化需氧量在2011年以前能夠穩定達到Ⅴ類水標準,2010年以后五日生化需氧量濃度大幅度上升,2011年起水質類別下降為劣Ⅴ類,2012年達到最大,2012年以后逐漸呈現出下降趨勢, 2016年已經能達到地表水Ⅳ類標準。

總磷2005~2016年間均為劣Ⅴ類,總體上呈現出下降趨勢,2014年總磷濃度較最高值2006年下降約88%,隨后總磷濃度有一定的上升,2016年年均濃度較2014年上升約39%,是2016年主要的超標因子。

化學需氧量2014年前總體呈現出一定波動上升的趨勢, 2014年以后持續下降,2016年已經能夠達到地表水Ⅴ類標準。

氟化物2006年開始呈上升趨勢,2012年達到最大,隨后呈現出下降趨勢,2015年已經能夠達到地表水Ⅱ類標準,2016年氟化物濃度有一定的反彈,雖然能夠達標,但其濃度已較為接近地表水Ⅴ類標準限值。

3. 1.2 富民大橋斷面水質年內變化趨勢

化學需氧量全年波動較大,2014年除10月份達到水質目標外,其余各月份均超過Ⅴ類標準,3月和7月濃度較高,2016年,化學需氧量濃度明顯降低,除1月略有超標外,其余月份均能夠達到地表水Ⅴ類標準。

五日生化需氧量總體呈現出上升趨勢,2014年1月、2月、8月和9月四個月達到水質目標,12月達到最高值,2016年除9月略有超標外,其余月份均能夠達到地表水Ⅴ類標準。

總磷2014年全年水質均未達到水質目標,4月份濃度達到最高值,2016年,除3月、4月和8月外,其余月份均未能達到水質目標。

氟化物2014年年內超標月份主要集中在4月、5月、6月和7月四個月份,2016年氟化物年均值能夠達到地表水Ⅴ類標準,從年內的變化看,與2014年一致,4-7月間會出現氟化物峰值。

3. 1.3 螳螂川干流水質沿程變化趨勢

基準年2014年螳螂川干流從中灘閘門到富民大橋斷面,五日生化需氧量呈現波動上升的趨勢,到富民大橋斷面時超過Ⅴ類標準。化學需氧量在沿程各斷面均超過Ⅴ類標準。總磷呈現先上升后下降的趨勢,到青龍峽斷面急劇升高且超過Ⅴ類標準,隨后總磷濃度有所下降,到達富民大橋斷面總磷濃度下降約57%,但仍為劣Ⅴ類。氨氮在中灘閘門和石龍壩斷面均為Ⅱ類,從安寧大橋起氨氮濃度明顯升高,水質類別下降至Ⅴ類。氟化物呈現波動上升的趨勢,在青龍峽斷面達到最高值,富民大橋斷面濃度有所下降,但仍超過Ⅴ類標準。

2016年螳螂川干流水質從中灘閘門到富民大橋斷面,五日生化需氧量呈現緩慢下降的趨勢,到富民大橋斷面時由Ⅴ類改善至Ⅳ類。化學需氧量在中灘閘門斷面濃度略高于Ⅴ類水標準,之后呈下降趨勢,其后各沿程斷面濃度均在Ⅳ類和Ⅴ類之間波動。總磷呈逐漸上升的趨勢,到青龍峽斷面急劇升高且超過Ⅴ類水標準。氨氮除在溫泉大橋斷面為Ⅲ類外,其余斷面均為Ⅱ類。氟化物呈現波動上升的趨勢,在青龍峽斷面達到最高值,富民大橋斷面濃度有所下降,達到地表水Ⅳ類標準。

3. 2 污染源排放現狀與預測

3. 2.1污染源現狀調查

(1)污染負荷產生量

螳螂川昆明市控制單元內化學需氧量、總氮、總磷和氨氮主要來自農村農業面源,其產生量分別占總產生量的75%、77%、92%和77%。

(2)污染負荷排放量

從污染負荷構成上看,螳螂川昆明市控制單元內排放的化學需氧量、總氮、總磷和氨氮均主要來自農村農業面源,其排放量分別占總排放量的48%、34%、63%和40%。

(3)污染負荷入河量

螳螂川昆明市控制單元內化學需氧量、總氮和氨氮的入河量主要來自城鎮生活源,分別占總入河量的42%、42%和56%,總磷入河量主要來自畜禽養殖,其入河量分別占總入河量的46%。

3. 2.2污染趨勢分析

根據流域工業、城鎮生活、第三產業、規模化畜禽養殖、農村居民生活、農業種植業、城市面源污染負荷預測結果,2020年,螳螂川昆明市控制單元內主要污染物排放量為化學需氧量2.79萬噸,總氮0.26萬噸,氨氮0.14萬噸,總磷479.98噸。

4 主要水環境問題診斷和識別

(1)匯水區內工業企業眾多,工業污染源排放對水質壓力較大

富民大橋斷面主要是承接安寧市污水,安寧市是昆明市重要的工業企業聚集區,區域內涉及鋼鐵、化工、石化、建材、火電和冶金機電等眾多行業,這些行業具有排污量大、能耗高的特點,加之部分工業園區污水收集處理設施仍然不完善,分布眾多的工業企業排放的工業污水對螳螂川水質達標壓力較大。

(2)主要支流水質較差,加重螳螂川干流污染

螳螂川在富民大橋上游的主要支流有鳴矣河、沙河、九龍河、祿裱河、律則河以及沙站河。其中,沙站河屬于螳螂川流域昆明市境外來水,其上游為祿豐工業園區,根據沙站河匯入螳螂川干流前后的水質監測數據,沙站河匯入后,螳螂川干流的主要超標污染物總磷濃度明顯上升。九龍河是草鋪工業園區的主要排污河道,受工業污染的影響,九龍河水質較差,九龍河匯入螳螂川后會對螳螂川水質造成一定影響,此外,九龍河流域范圍內存在磷礦開采及磷化工生產企業,原料堆放、車輛運輸過程中的潑灑造成周邊場地和道路磷背景值較高,在降雨時,會隨地表徑流進入九龍河,進而對螳螂川造成影響。其余支流中除沙河外,水質均為劣Ⅴ類,直接匯入螳螂川,對螳螂川水體造成污染。

(3)污水收集能力不足,污染負荷不斷增高

富民大橋斷面匯水區內主要集鎮雖已建設有相應的集鎮污水處理廠,但由于污水管網覆蓋率低,已有污水管網不完善、不配套,導致污水收集率低,已建成的污水處理設施難以正常運行,2014年,安寧市已經建設完成的主要集鎮污水處理廠均沒有正常運行,未能充分發揮應有的環境效益,污水廠處理效率低,生活污水大多沿地勢就近排入河流,隨著人口和經濟的增長,污染負荷不斷增高,嚴重影響河流水質。

(4)農業面源污染問題突出,治理困難

富民大橋斷面匯水區內大部分地區為山區、半山區,以梯地和坡耕地為主,土壤也較貧瘠,農業生產方式主要延續傳統小農經濟生產模式,化肥施用強度較大,加劇了農田化肥的流失。農業生產中產生的大量有機物資源(如作物秸稈、畜禽糞便)亂堆亂放、任其腐敗、污染環境等現象也很普遍,增加了種植業的面源排放。散養畜禽糞便資源化利用普遍偏低,部分畜禽糞便存在隨雨水沖刷和徑流攜帶入河現象。此外,流域范圍內農村生活污水處理設施不完善,農村生活污水一般都直接排放,或排入附近農田、池塘后隨徑流入河。

(5)上游來水水質差,不利于螳螂川水質改善

滇池外海出水量占螳螂川昆明市控制單元總水量40%左右,2014年外海出水水質為化學需氧量 69.74mg/L、氨氮0.26 mg/L、總磷 0.14 mg/L,其中化學需氧量超過富民大橋斷面水質目標1.74倍。滇池出水攜帶了大量污染物質也成為影響螳螂川水質的因素之一。

5水體達標系統分析

5. 1水質響應單元劃分

根據水質響應單元劃分原則,將螳螂川昆明市控制單元細化為4個水質響應單元,涉及富民縣、西山區、安寧市和晉寧區。

5. 2污染排放與水質響應關系建立

考慮2020年滇池出水負荷以及主城污水處理廠尾水外排的情況下,若要保證2020年富民大橋斷面達到地表水Ⅴ類的水質目標,螳螂川昆明市控制單元的化學需氧量、氨氮和總磷的最大允許入河量分別為9895.42噸、1657.85噸和335.60噸。

5. 3達標需求分析

根據預測,在現狀污染負荷削減能力下,到2020年螳螂川昆明市控制單元化學需氧量超過水環境容量。為確保富民大橋斷面水質可以按時達標,螳螂川昆明市控制單元需要進一步削減化學需氧量1865噸/年。

5 主要任務及措施

本方案主要針對富民大橋斷面提出重點任務措施及骨干工程,鳴矣河流域的水體達標任務及工程詳見《昆明市鳴矣河水體達標方案》。

5. 1推動經濟結構轉型升級

5. 1.1產業結構調整

對螳螂川昆明市控制單元內的重污染產業實施升級改造,嚴格環境準入,提高流域內行業和企業的環境準入門檻,嚴禁建設不符合國家產業政策、嚴重污染水環境的生產項目,限制發展“三高”產業。

依法淘汰落后產能。按照國家有關產業政策和省的安排,分年度制定重點行業淘汰落后產能計劃,按期完成淘汰落后產能任務,定期向社會發布淘汰名單及任務完成情況。未完成淘汰任務的地區,暫停審批和核準其相關行業新建項目。

積極推進農業及服務業轉型升級。發展節水高效的現代農業,實現傳統農業向現代農業轉變。加快發展現代服務業,構建創新驅動、可持續發展的現代產業體系。通過產業結構調整實現未達標斷面所在控制單元內產業結構從高污染高能耗向低污染低能耗轉變,逐漸形成綠色、環保、低碳的產業結構。

5. 1.2 空間布局優化

5. 1.2.1 調控空間布局

合理確定發展布局、結構和規模。實現產業與資源、環境相協調,充分考慮水資源、水環境承載能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。推進工業發展重心向重點開發區域轉移,加快園區生態化改造,重大項目原則上布局在重點開發區。嚴格控制區域內高耗水、高污染行業發展,新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。嚴格控制鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉等項目環境風險,合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。到2020年底,依法對控制單元內城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重企業關閉或完成搬遷改造。

5. 1.2.2 保護生態空間

劃定生態保護紅線,嚴格生態保護紅線管控。根據《全國主體功能區劃》以及《云南省主體功能區規劃》,以集中式飲用水源地、湖(庫)河濕地等生態功能區為重點,劃定流域生態保護紅線區域。制定生態保護紅線管理辦法,實行分級分類管理。建立生態保護紅線監測預警體系,對重要生態功能區人類干擾、生態破壞等活動進行監測、評估與預警,加大對越線行為的懲戒力度,全面提升生態保護紅線的管控水平。加快構建以重點生態功能區為主體,禁止開發區域為支撐的全流域生態安全戰略格局。

結合螳螂川水質改善要求、控制單元范圍以及所在區域經濟發展情況,合理劃定城市規劃藍線,并嚴格城市規劃藍線管理,城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積,新建項目一律不得違規占用水域。嚴格水域岸線用途管制,嚴禁在城市藍線內從事影響水系安全或對水系造成影響及破壞的任何活動,嚴禁擅自在藍線內建設各類排污設施,土地開發利用應按照有關法律法規和技術標準要求,留足河道的管理和保護范圍。逐步建立生態空間保護的評價考核追責制度。通過嚴守城市藍線,最大限度的減少城市發展對螳螂川水質的影響。

5. 1.3 推進循環發展

分期、分批全面開展螳螂川昆明市控制單元內企業清潔生產審核,全面提升清潔生產審核水平。對使用有毒有害原材料或生產中排放有毒有害物質和“雙有雙超”的重點企業依法推行強制審核。積極引導農副產品加工、建筑工程、礦產資源開采等領域企業依法實施清潔生產。通過政策引導和建立激勵機制,鼓勵其他企業自覺實行清潔生產。

5. 2控制污染物排放

5. 2.1工業污染源防治

螳螂川流域是昆明市重要的工業聚集區,對于工業污染的防治一直是區域水污染防治的重點,截至目前已經開展了大量工作,累計完成了大量投資,本次達標方案在已經開展的區域工業污染防治工作的基礎上,將工作重點集中在完善園區污水處理設施、強化重點工業企業監管、加強區域聯防聯控以及合理控制工業企業發展規模等方面。

積極推進工業污染防治,完善工業園區污水收集處理設施。在螳螂川昆明市控制單元內積極取締不符合國家產業政策的小型造紙、印染、染料、電鍍等嚴重污染水環境的“十小”企業。新建企業原則上要布置在工業園區。進一步完善工業園區污水處理設施,增加工業園區污水處理規模,加強園區污水處理廠配套管網建設,提高工業污水收集處理率。

加強工業企業監管,確保達標排放。加強各工業園區已建成污水收集處理設施的監管力度,實現工業污染源穩定達標率達100%。加強控制單元內重點工業企業的監管,對符合條件的企業安裝在線排放監控設施,實時監控污染物排放情況,杜絕偷排和不達標排放現象。根據2016年富民大橋斷面的水質監測數據,螳螂川富民大橋斷面現狀主要超標污染物為總磷,螳螂川控制單元是重要的磷化工基地,要進一步加強控制單元內涉磷企業的監管,防止企業生產過程中含磷廢水污染水體。

加強區域聯防聯治。對于沙站河等境外來水,積極推進區域水污染聯防聯治,加強跨界斷面監測,加強與楚雄州環保局、祿豐縣環保局的溝通與協調,建立密切協調、運行有效的聯動工作機制。

合理控制區域工業企業發展規模。安寧是云南省重要的冶金、鹽磷化工基地。目前,安寧市工業生產布局主要集中在連然鎮和草鋪鎮并已向青龍鎮和祿脿鎮擴展。其中,草鋪街道已形成以重化工為主導的工業鎮,核心工業是云天化草鋪項目,主要生產黃磷、磷肥、合成氨和磷系精細化學品,目前武鋼草鋪項目也已落戶草鋪街道北部并建成投產,中石油1300萬噸/年煉油項目也即將正式運行。草鋪片工業園區具有工業企業眾多,排污量大,污染物復雜多樣的特征。面對資源環境的雙重約束以及工業發展帶來的巨大的環境風險,以草鋪工業園區為首的工業重點聚集區的發展必須充分考慮水資源、水環境承載能力,以水定產,嚴格環境準入,以水環境承載能力作為工業項目審批的重要前置條件,同時嚴格落實工業污染防治措施,加強環境執法監管,確保工業廢水循環回用與達標排放。

本次達標方案針對工業污染源主要實施2個項目,主要為工業園區污水處理設施及管網完善工程和工業園區監管項目,通過項目實施能夠有效控制螳螂川昆明市控制單元內工業污染源排放。

5. 2.2城鎮污水處理系統建設

5. 2.2.1污水處理系統建設與改造

在螳螂川昆明市控制單元現狀污水處理系統建設的基礎上,新增污水處理規模6.9萬立方米/天,全面提升已有污水處理廠的處理水平,加強污水處理廠配套管網的建設,對現有的合流管網進行系統改造,完善城區配套的污水管網。加強污水處理設施、配套管網及污泥處理設施建設。到2020年,流域內城鎮污水處理率達到85%以上(安寧市達95%)。

本次達標方案針對城鎮生活污水,重點實施污水處理廠及管網建設6個項目,通過項目實施,能夠有效削減城鎮生活污染負荷。

5. 2.2.2垃圾處理系統建設

在螳螂川昆明市控制單元內繼續加大安寧市城鎮及農村生活垃圾收集處理能力,新建安寧市9座垃圾中轉站,建立“戶清掃、組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”的農村生活垃圾長效運行機制,形成與生活垃圾產生量相匹配的收集及處理系統,到2020年,實現城鎮垃圾收集處理率達到85%以上。

本次達標方案針對城鎮生活垃圾,新建生活垃圾處理設施類項目1個,通過項目實施,能夠有效削減城鎮生活垃圾對污染負荷。

5. 2.3穩步推進農村環境綜合整治

5. 2.3.1加強畜禽養殖業污染控制

在螳螂川昆明市控制單元內合理規劃和布局畜禽養殖業,科學劃定禁養區、限養區范圍,確定適當的規模和范圍。推行清潔養殖技術和生態養殖方式,實行排污“清污”分流,干濕分離,有效改善畜禽養殖區生態環境。推動規模化畜禽養殖污染防治,加強規模畜禽養殖場(小區)污水貯存、處理、利用等配套設施的建設,推進養殖場(小區)有機肥加工、沼渣沼液還田等資源化利用,嚴格執行畜禽養殖業污染物排放標準。對養殖過程的用水量,清糞方式等進行嚴格考核,防止養殖污染物隨廢水排入周圍環境,增加環境污染風險。到2020年底,規模化畜禽養殖場(小區)配套建設廢棄物處理設施比例達75%以上。

本次達標方案針對畜禽養殖污染控制,開展畜禽養殖場“清污”分流設施建設與改造項目1個,通過項目實施,有效降低畜禽養殖污染負荷。

5. 2.3.2 控制農業面源污染

在農業面源污染控制方面,在螳螂川昆明市控制單元內積極開展生態農業建設,全面推廣測土配方施肥,大力推廣農作物病蟲害綜合防治,推廣使用高效、低毒、低殘留的化學農藥和生物農藥,切實減少農藥及化肥使用量。按照清潔生產的標準,在田間配套建設農作物廢棄物處理池,推廣秸桿直接還田技術。通過測土配方施肥、雙室堆漚肥池、秸桿還田技術等農業新技術的推廣及應用,從源頭上減少農田徑流中污染物排放量,確保到2020年各未達標斷面所在控制單元內,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到80%以上,化肥利用率提高到30%,農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到30%以上,肥料、農藥利用率均達到40%以上,秸稈綜合利用率達到80%以上,農膜回收率達到80%以上。

本次達標方案針對農業面源污染控制,開展農業面源整治類項目7個,通過項目實施,有效降低農業面源污染負荷。

5. 2.3.3 調整種植業結構和布局

減少高污染低效益的種植作物所占比重,增加低污染高收入作物的種植面積,使整個種植業朝更為科學合理的結構發展。統一規劃開發種植業格局,減少破碎化種植模式,增強集中式種植格局,以便于更便利的處理農業面源污染。促進農業規模化、產業化發展以減少種植污染。

5. 2.3.4 農村污水及垃圾污染防治

在螳螂川昆明市控制單元內積極開展農村環境整治工作,加強生活污水處理設施建設力度,加強農村生活垃圾處理能力建設,實現農村生活垃圾的統一收集、運輸和處理,控制農村生活污水及垃圾帶來的污染負荷。推進農村清潔能源設施的建設與推廣,推動流域范圍內生態示范村推廣建設工作。

本次達標方案共實施農村環境綜合整治類項目1個,通過項目的實施,能夠有效削減未達標斷面所在控制單元內農村生活污染負荷。

5. 3節水及水資源保護調度

5. 3.1控制用水總量

在螳螂川昆明市控制單元內實施最嚴格的水資源管理。嚴格水資源論證,把水資源論證作為國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃編制以及建設項目審批(核準)的剛性前置條件。制定年度用水計劃,實現區域內年度用水總量控制。嚴格實施取水許可,規范取水許可審批管理,對取用水總量已接近或達到控制指標的區域,限制或暫停審批取水許可,實行取水許可年度用水計劃申報制度,加強對重點取用水戶的監控管理。嚴格水資源有償使用,按照規定的征收范圍、對象、標準和程序,計量征收水資源費,水資源費專項用于水資源管理、節約和保護。嚴格地下水管理和保護,繼續推進地下水監測體系建設,加強動態監測,實行地下水取水總量控制和水位控制“雙控”管理。劃定并核準發布地下水禁采區和限采區,從嚴控制地下取水。強化水資源統一調度,加快推進城鄉水資源一體化管理和運營,制定和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃,統一規劃和配置地表水、地下水、外調水和非常規水資源。

5. 3.2 提高用水效率

按照國家和云南省的相關要求,結合昆明市實際,適時制定出臺水價改革方案,在昆明市螳螂川控制單元內積極推進水價改革,強化用水定額管理,對納入取水許可管理的單位和城市公共供水管網的非居民用水戶實行計劃與定額相結合的用水管理制度,建立用水單位重點監控名錄,強化用水定額的執行和用水監控管理。鼓勵和支持高效節水項目,嚴格落實建設項目節水“三同時”制度。強化再生水利用、雨水收集利用,實施分質供水、分質用水。積極推進城鎮供水節水設施建設,城市、工業園區和重點鄉鎮等區域污水處理再生利用設施及回用管網建設以及公共建筑和住宅小區節水設施建設。積極爭取中央和省級支持,多措并舉,大力推進農業節水灌溉工程建設。

5. 3.3 水資源保護調度

在水資源節約保護的同時,加強水資源的優化調度管理,保證控制單元內各河流的生態流量,加強水利設施建設及各水利設施之間的聯合調度,保障水資源的充分利用。

5. 4 開展水生態環境綜合治理與保護

5. 4.1 開展污染河道綜合整治

在螳螂川昆明市控制單元內開展河道綜合整治工程。對螳螂川干流及主要支流進行綜合整治,進行兩岸綠化、清淤、截污干管修建以及河道保潔等工程,保障斷面水質達標。

本次達標方案共實施污染河道綜合整治類項目2個,通過項目的實施,有效改善河道水質,提升其生態功能。

5. 4.2 加大生態修復和保護力度

在昆明市螳螂川控制單元內加強水源涵養林建設、濕地建設等生態修復工程建設力度,推動螳螂川兩岸生態景觀廊道建設。

5. 5 嚴格環境執法監管,加強水環境管理

5. 5.1 嚴格環境執法監管

在嚴格落實工程措施的基礎上,要加強環境執法監管。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為,依法嚴厲處罰;對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。加大對工業園區企業的環境監管,實行工業企業和污水處理實施排放情況定期抽查,對超標排放和超總量的企業實行“黃牌”警示,一律限制生產或停產整治,對整治后仍達不到要求且情節嚴重的企業實行“紅牌”懲罰一律停業、關閉。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為,對構成犯罪的,要依法追究刑事責任。自2016年起,定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。定期抽查排污單位達標排放情況,結果向社會公布。

5. 5.2 完善監測網絡

完善控制單元內水環境監測管理平臺,實現水質、水量監測數據共享,完善環境信息發布制度,建立信息互通機制。加強跨境斷面監測,加強各級政府、各部門之間的協調配合及定期會商,實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。加強區縣環境監管,解決地方保護主義,提升環保執法能力。加強環境監察網格化標準建設,合理劃分環境監管網格,逐一明確監管責任人,落實監管方案,加強監管人員環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓,嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度,加強基層環保執法力量。

5. 5.3 加強水環境管理

完善污染物排放許可制,實行污染物排放總量控制,加強排污許可證的動態管理,適時調整市級發證范圍。繼續強化減排項目監察,強化國家重點監控企業和工程減排項目環境監管力度,對超標排污企業依法處罰。建立切實有效的環境損害評估制度和生態環境損害責任終身追究制度。

嚴格建設項目環境影響評價管理,加強風險評價,堅守環評驗收,從源頭杜絕環境風險。建立健全污染責任終生追究制度,倒閉企業加強全過程的環境風險防范措施。定期評估工業企業、工業集聚區環境和健康風險,落實防控措施。

加強環境安全應急體系建設,建立突發環境事件應急管理機制,完善突發環境事件風險防控措施,排查治理環境安全隱患,制定突發環境事件應急預案并備案、演練,建設環境風險事故應急監測體系,提高風險源動態管理,提升突發環境事件應急處理能力。落實政府監管責任,對造成群發性健康危害事件、重特大環境安全和環境污染事件的,要依法依規對當地政府及其有關部門嚴格實施問責。

6 重點工程和投資匡算

針對螳螂川富民大橋斷面重點實施五大類共24個項目,總投資26.81億元,其中擬申請中央和省級投資10.72億元,地方投資16.09億元。五大類項目中,城鎮污水處理及管網建設類項目6個,投資15.55億元,工業集聚區污染集中治理類項目2個,投資5.20億元,城鎮生活垃圾收運及處置類項目1個,投資0.12億元,農業農村環境綜合整治類項目11個,投資4.51億元,水環境綜合整治與生態修復類項目4個,投資1.43億元。

7目標可達性分析

(1)常規污染物

通過本次達標方案污水處理廠建設及配套管網工程、農村農業面源污染防治等工程的實施,螳螂川控制單元內污染負荷削減總量將達到化學需氧量41965噸、總磷2133噸、氨氮3574噸。

在2020年滇池外海達到水質目標(除化學需氧量≤40mg/L外,其余指標達Ⅳ類)的基礎上,各項達標重點工程按計劃實施且環境效益得以發揮,同時,控制單元內工業企業監管到位,園區污水處理設施正常運行,重點工業企業污水處理設施正常運行,無污水偷排、不達標排放情況以及風險排放情況出現,且區域工業發展嚴格以水環境承載力為約束的前提下,螳螂川昆明市控制單元各指標入河污染負荷量能夠小于環境容量,水質目標可達。

(2)氟化物

隨著工業污染整治力度的加大,氟化物濃度已經逐步降低,2015年起已經達標,對于氟化物,下一步只需要加大環境監管力度,對氟化物排放企業特別監管,確保螳螂川昆明市控制單元內所有含氟廢水排放企業實現穩定達標排放,相關涉氟企業升級更新煙氣氟化物處理技術和設備,提高企業排放煙氣的除氟效率,增加企業污水在線監測設備,對其污水排口氟化物指標進行在線連續監測。加大含氟污水循環回用力度,對于磷化工企業生產過程中產生的氟硅酸等物質妥善處理,即可確保富民大橋斷面氟化物達到考核目標。

(3)階段目標可達性

根據各項目的實施年限,2017年底,將完成城鎮污水處理及管網建設類項目5個,通過項目的實施,控制單元內將新增城鎮生活污水處理能力6.1萬立方米/天,城鎮污染負荷削減能力將大幅提高,所有工業聚集區污染集中治理項目將于2017年底完成,工業污染負荷也將進一步得到控制,此外,隨著測土配方施肥等農業項目的實施,農業污染負荷也將進一步削減,隨著項目環境效益的發揮,預計水質階段性目標可達。2018年,隨著各項目的繼續推進以及2017年完成項目環境效益的相繼發揮,預計水質目標可達。2019年各項重點工程項目相繼完工,在環境效益正常發揮,工業監管到位,無不達標排放和偷排現象發生的情況下,預計水質目標可達。

(4)達標風險分析

螳螂川昆明市控制單元涉及工業企業眾多,本方案進行目標可達性核算主要基于工業企業正常達標排放的情景進行核算,為確保斷面達標,必須嚴格做好工業企業監管,杜絕任何形式的偷排、不達標排放,同時還必須嚴格控制區域工業發展規模,以水環境承載力確定發展規模,不能盲目擴張。此外,螳螂川主要承接滇池出水,本方案以2020年滇池水質達標作為前提進行水環境容量的核算,因此,2020年滇池水質能否達標也是影響斷面達標的風險因素之一。

8 保障措施

8. 1 強化責任主體

昆明市人民政府負責統籌《昆明市螳螂川水體達標方案》的實施。安寧市、晉寧區、西山區和富民縣人民政府是方案實施的責任主體,對水環境質量負責,要落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”的要求,負責本方案的具體實施,確保水質按期達標。

市級相關部門負責指導、協調、督促方案中涉及的各項水污染防治工作。市發改委負責做好推動經濟結構轉型升級和優化空間布局工作;市工信委負責做好淘汰落后產能、工業園區環保基礎設施建設工作;市環保局負責做好工業污染源防治、農村環境綜合整治、環境監測、環境監管執法,組織考核、評估工作;市滇管局負責做好城鎮、農村生活污水收集處理工作;市農業局負責做好農村面源污染防治、農業產業結構調整、養殖業污染治理工作;市城管局負責做好垃圾收集處置工作;市水務局負責做好河道綜合整治、飲用水源地保護、水資源節約利用工作;市林業局負責做好農改林、水源涵養林、濕地建設工作。

8. 2 加強組織保障

為保障螳螂川富民大橋斷面水質達標工作順利推進,市政府成立以分管環保工作的副市長為組長,分管環保工作的副秘書長為副組長,市環境保護局、市滇池管理局、市水務局、市發展改革委、市工業和信息化委、市城管局、市農業局、市林業局、市住房城鄉建設局等單位為成員的水體達標工作領導小組。領導小組負責統籌水體達標工作,及時協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市環境保護局,主要負責相關日常工作,定期或不定期召集市各成員單位分管負責人,研究工作中的相關問題。

8. 3 分解落實責任

螳螂川富民大橋斷面水質達標重點工程涉及的縣區政府和管委會應成立相應的工作小組,分解落實任務,明確責任單位。

各責任單位要高度重視工程項目的組織實施,采取切實可行的舉措,推動項目實施。市級有關部門要積極協調解決工程開展過程中出現的問題,推動每一項工程的順利實施。

8. 4健全投融資機制

一是積極爭取上級資金、政策支持。螳螂川-普渡河流域作為云南省昆明市重點流域,水質的優良與否對我國西南乃至全國生態安全屏障的構建具有重要作用。在此背景下,積極爭取中央財政支持,并逐年加大各級財政投入比重,提高各縣區管委會治理資金配套比例。

二是建立多元融資機制,拓寬資金渠道。支持環境保護項目申請國債資金、開發性貸款,國際組織和外國政府的貸款或贈款、商業銀行貸款和其他社會資金參與水環境保護治理。鼓勵開展第三方治理,通過財政支持、延長項目經營期限等政策,大力引進不同經濟成分和各類投資主體,采用BOT、TOT、PPP等模式,各類環保服務公司參與環保基礎設施投資、建設和運營,推進污染治理市場化。

8. 5 強化考核問責

對螳螂川水體達標工作進行年度考核和終期考核,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,作為水污染防治相關資金分配的重要依據。對未完成目標任務的進行問責。

8. 6 建立跟蹤評估機制

逐年分解目標任務,圍繞年度目標制定詳細實施計劃,對水體達標方案的實施進行跟蹤檢查與評估,注重年度和終期評估,發現上一年度未能完成階段目標時,及時組織修編,調整方案中涉及的重點任務和工程,完善水體達標方案。

8. 7 推動全民參與

各縣(市)區人民政府要定期公布達標方案及實施情況進展以及螳螂川水質改善情況,建立水體環境信息公報制度,主動接受群眾監督檢查,引導公眾參與水體達標整治行動。

昆明市螳螂川水體達標方案項目表

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